资源型城市发展和转型探究

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1、资源型城市发展和转型探究　　【摘要】建国以来我国经济的发展，离不开资源型城市所做的贡献。然而，由于资源的不可再生性，传统的资源型城市迟早面临着转型难题。本文以山东省东营市为例，在对东营进行产业转型的必要性进行分析后，探讨了东营市发展与转型的难点与优势，并试图探索出一条符合实际的东营市发展与转型之路。【关键词】东营；资源型城市；转型资源型城市是依托在资源开发的基础上形成和发展的城市类型。资源型城市的产业结构一般以资源开采为主，其经济的发展也严重依赖资源产业的繁荣程度，往往会因为资源型产业的衰退而进入困境。作为典型的石油性资源城市，山东东营

2、市正处于城市发展的转折点，只有探索出一条切合实际的可持续发展之路，才能取得产业转型的成功，实现经济的进一步发展。一、东营市产业转型发展的背景11作为山东省乃至我国的典型资源型城市，山东省东营市是上世纪80年代因胜利油田的兴起而建设的配套型城市，其地理位置位于黄河三角洲的入海口，西临滨州，南临潍坊、淄博，总面积7923平方公里，人口总数200.48万人。得益于丰富的石油资源，东营市的经济发展情况在山东省内一直处于领先地位，2012年，东营市生产总值已突破3000亿元，人均GDP已达147430.85元。尽管人均GDP收入常年位于山东省首位

3、，但东营市也面临着所有资源型城市必须对面的经济难题。自从建市以来，东营市的经济发展完全围绕着胜利油田展开，石油开采长期以来一直是东营经济增长的唯一动力。2012年为止，东营市三次产业结构对经济增长贡献率为3.5：70.8：25.7，第三产业明显疲弱，石油相关行业的增加值对经济增长贡献率常年占据大半以上。由此可见，如何摆脱过于依赖石油业的二元经济为题，是困扰东营市经济发展的一大难题。另一方面，石油属于宝贵的不可再生资源，在多年的大量开采之后，胜利油田的原油储量也质量已开始明显下降，在开采设备不断升级的情况下，胜利油田年常量已经多年徘徊在2

4、500万吨上下。随着石油资源的进一步枯竭，胜利油田的原油产量递减以及开采成本的提高已经成为了必然趋势。然而，在石油需求日渐增长的今天，东营为了保证对国家的石油供应、维持稳定的原油产量，不得不进一步加大对石油业的资源投入，从而加速石油资源的枯竭，导致这一支柱产业的衰退。对于东营而言，寻找在石油资源之外的产业突破口，寻求产业转型已是势在必行。二、制约东营市产业结构转型的主要因素（一）石油资源递减制约城市经济进一步发展11资源型城市的建立得益于资源的大规模开发，因此此类城市的支柱型产业往往非常单一，其依托的资源开发产业占据了城市经济的大量份额

5、，导致这些城市的经济活力极端依赖于资源开发程度。然而，由于矿藏类资源的非再生性，当资源型城市所拥有的资源开发过度，资源蕴藏量不足是，严重依赖于资源开发产业的城市经济也会同时步入衰退，这是所有资源型城市都难以摆脱的难题。对于东营而言，这个在曾经荒芜的盐碱地上从无到有建立起的城市，其诞生的第一天就依赖于胜利油田以及相关的石油化工经济，直到今日，石油产业经济仍占据了东营城市经济的相当大的份额。过度依赖石油资源的东营市经济，从最初便存在非资源产业动力不足的问题，而无法进一步发展的石油工业也使东营市难以提供城市转型所需要的巨大财政支出，从而制约城

6、市经济进一步发展。（二）生态环境破坏严重11作为典型的资源型城市，石油以及其他矿产资源的开采和初加工占据了东营工业的绝大部分份儿。而矿产资源的开采和加工都高污染型行业，废弃、废水的排放、土地的破坏、水土流失等都是东营作为资源型城市发展过程中所付出的巨大环境代价。环境污染以及土地破坏的现状，使得东营必须面对沉重的生态坏境治理包覆，如果要进一步走产业转型之路，被破坏的生态环境必须得到治理和恢复，对于整座城市而言无疑又是一座巨大的财政包袱，制约了产业转型的资源投入。（三）就业与再就业压力大就业问题，也是制约东营市经济进一步发展的重要因素。作为

7、我国的第二大油田，胜利油田现有职工家属以及子女等共40多万人，加上与石油产业有关的从业者，东营市很大一部分人口从事着石油化工以及连带产业相关工作。近年来，在领导层中石化一系列改革措施中，胜利油田先后减员数万人，虽然这一系列的减员增效措施让企业经营效益得到了提到，但也导致了下岗职工问题以及职工子女的就业问题日益突出。石油开采属于技术性行业，胜利油田下岗职工往往在除了原本的油气开采技能之外别无所藏，导致再就业困难，使胜利油田面临着的稳定发展的难题。在胜利油田以往的计划经济体制下，其为大量职工家庭成员提供了本单位的就业机会，企业一旦裁员，家庭

8、中的所有成员都将面临着失业的风险，而而这些下岗职工再就业的任务，最终只能依靠东营市财政解决。（四）城市管理的功能的异化11我国的资源型城市，多是因为国家投资的资源型企业的兴起而发展壮大，因此资源型城市大多具