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1、C市救助管理的困境与对策研究重庆大学硕士学位论文（专业学位）学生姓名：徐超指导教师：梁平教授兼职导师：傅金国学位类别：公共管理硕士重庆大学公共管理学院二〇一六年五月TheReliefManagementDifficultiesandCountermeasuresResearchofCAThesisSubmittedtoChongqingUniversityinPartialFulfillmentoftheRequirementfortheProfessionalDegreeByXuChaoSupervisedbyProf.
2、LiangPingPluralisticSupervisedbyFuJinguoSpecialty:MasterofPublicManagementSchoolofPublicAffairsChongqingUniversity,Chongqing,ChinaMay2016重庆大学硕士学位论文中文摘要摘要改革开放以后，随着人口大量涌入城市，城市流浪乞讨人员也逐渐增多，给城市管理带来严峻考验。1982年，国家开始对城市流浪乞讨人员进行收容遣送。该政策的出发点是有效救济城市遭遇困境的流动人员。但随后出现了某些地方违规收容甚至变
3、相收费的现象，收容遣送逐渐演变为一种侵犯人权的制度。广州一名大学毕业后到某公司上班的青年孙志刚，仅仅因为没有暂住证就被收容，最后被殴打致死。经媒体曝光后，“孙志刚”事件引起政府和社会的高度关注，2003年6月，救助管理制度在孙志刚死后3个月迅速出台。新制度以“自愿、自由、无偿、平等”救助受助人员为亮点，保障了人权，避免了机构乱收费现象。但此后的十余年里，由于救助管理制度出台的仓促性，加上城市救助管理并无先例可循，各地救助管理站遭遇到了一系列新的问题，有些问题至今仍未得到很好地解决。C市的城区经济在西部地区名列前茅，这也就吸
4、引了周边贫困地区人口前来谋生。在当前社会冲突加剧的大背景下，城市遇困群体给城市救助与管理提出了严峻的挑战。本文以C市救助管理站实践中出现的主要困境为切入点，对国内外关于城市救助管理研究的成果进行了梳理，介绍了我国城市救助管理制度的由来和C市救助管理的现状，并运用访谈、问卷、观察等多种方法分析了城市遇困人员的群体特征，找出了C市当前救助管理实践中存在的突出问题，进而指出了救助管理困境形成的原因。最后，本文针对救助管理过程中的问题，尝试提出了解决C市救助管理困境的对策。本文力图有效改进现有救助管理的困境，补充这方面研究的不足，
5、同时帮助城市落难群体、缓解社会矛盾。关键词：救助管理，困境，对策I重庆大学硕士学位论文英文摘要ABSTRACTAfterthereformandopening-uppolicy,Asthepopulationinfluxofcity,thecityalsoincreasedforvagrantsandbeggars.Theybroughtaserioustesttourbanmanagement.In1982,thestatebegantocollectandsendbackurbanvagrantsandbeggars.
6、Thestartingpointofthepolicyistoeffectivelyhelpthoseflowingpopulation.However,someviolationofasylumandevendisguisedchargesappearedinsomeplaces,indigentmigrantsgraduallyevolvedintoasystemofhumanrightsabuses.SunZhi-gang,auniversitystudentgraduatingfromGuangzhou,beate
7、ntodeathjustbecausehedidnothaveatemporaryresidencepermit.Afterthemediaexposure,"SunZhi-gangIncident"hasdrawngreatattentionofgovernmentandsociety,inJuneof2003,RescueManagementSystemwasintroducedwithin3monthsafterthedeathofSunZhi-gang.Thelightspotofthisnewsystemis"v
8、oluntary,free,gratis,equality",whichguaranteeshumanrightsandavoidsirregularcharges.Butaftermorethantenyears,duetotheurgencyofthereliefadministrationsyst
