论事权与支出责任划分的现实困境及改革思路——基于z市财政管理体制改革的视角

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1、分类号Ｆ８１２．２密级公开学号１３０１６６■■■硕±学位论文业学位（专）题目论事权与支出责任划分的现实困境及改革思路—基于Ｚ市财政管理体制改革的视角作者挺遊指导教师戴均副教授专业学位类别公共管理硕壬专业学位领域公共管理提交日期二０—六年六月学位论文原创性声明本人声明所呈交的学位论文是我在导师的指导下进行研究工作所取得的研究成果。尽我所知，除文中己经注明引用的内容和致谢的地方外，本论文不包’含其他个人或集体已经发表或撰写妊的巧巧

2、成果，也不包含本人或他人Ｂ申请学位或其他用途使用过的成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，巧己在文中作了明确说明并表示谢意。本学位论文若有不实或者侵犯他人权利的一，本人愿意承担切相关的法律责任。作者签名：曰期：义年居月＞曰学位论文知识产权及使用授权声明书本人在导师指导下所完成的学位论文及相关成果，知识产极归属陕西师范大学。本人完全了解陕西师范大学有关保存、使用学位论文的规定，允许本论文被査阅和借阅，学校有权保留学位论文并向国家有关部口或机构送交论文的纸质版和电子版，有权将

3、本论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可Ｗ采用任何复制手段保存和汇编本论文。本人保证毕业离校后，发表本论文或使用本论文成果时署名单位仍为陕西师范大学。保密论文解密后适用本声明。作者签名：曰期：又口年台月曰摘要２０１３年１１月十八届兰中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出建立事权和支出责任相应的制度的要求。２０１４年６月中共中央政治局审议通过了一《深化财税体制改革总体方案》，要求新轮财税体制改革在２０１６年基本完成重点工作任务。因此，深化财税体制改革，

4、建立事权和支出责任相适应的制度迫在眉睫。Ｚ市地处沿海发达地区，应勇当先行先试排头兵，高举科学发展观大旗，将建立事权与支出责任相适应的财政管理机制作为深化财税改革的一项重要使命。Ｚ市认识到了现行的事权与支出责任已经不适应经济发展和财政运行规律，亟需推动、、改革，重点是厘清事权与支出责任的科学内涵及相互关系，合理划分市区事权财权，建立事权和支出责任相适应的财政管理机制。首先，论文基于事权与支出责任关系的基本理论与实践，从事权及支出责任的相关概念出发，借鉴公共物品理论、新财政联邦主义理论和政府

5、职能划分的Ｈ原则等理论，总结、探析了事权、财权与支出责任之间的关系。其次，通过对我国事权与支出责任的发展历程的梳理，分析了我国事权与支出责任存在的突出问题及影响因素，并对我国现巧的事权与支出责任和Ｗ美国、日本、俄罗斯为代表的国外事权与支出责任划分进行了比较研究，Ｗ期获得理论支撑和经验借鉴；再次，根据笔者在财政体制结算岗位的工作经验和理论研究的必得，从Ｚ市的财政管理体制为例进行实证考察，总结其实践经验，分析了Ｚ市事权与支出责任现实困境；从财力増长方面看从分配体制，产业布局调整致市级増收潜

6、力持续下降；方面看，放水养鱼体制难Ｗ适应统筹发展的要求；从事权划分看，边界不清晰导。致政府间支出责任缺位错位；从转移支付看，缺乏激励机制难调动积极性同时，Ｗ教育、交通建设方面作为个案分析，具体探讨了事权与支出责任关系的实际情况。最后，基于笔者对Ｚ市的研究，借鉴国外事权与支出责任划分的经验，提出了Ｚ市建立事权与支出责任的致思理路；理顺、细化市、区两级政府间事权与支出责任；制定均衡性转移支付办法；清理市与区之间的补助、结算事项；建立生态保护转移支付制度。关键词：事权，支出责任，管理体制

7、ＩＡｂｓｔｒａｃｔＴｈｅＴｈｉｒｄＰｌｅｎａｒｙＳｅ巧ｉｏｎｏｆ１８ｔｈＣｅｎｔｒａｌＣｏｍｍｉｔｅｅｗｅｎｔｔｈｒｏｕｇｈＴｈｅＤｅｃｉｓｉｏｎｏｎＭａｊｏｒＩｓｓｕｅｓＣｏｎｃｅｒｎｉｎｇＣｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｌｙＤｅｅｐｅｎｉｎｇＲｅａｒｍｓｏ打ＮｏｖｅｍｂｅｒＩＳｔｈｊ２０１３．Ｉｔｕｔｆｏｒｗａｒｄｔｈｅｒｅｕｉｒｅｍｅｎｔｓｏｆｏｖｅｒｎａｎｃｅｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔａｎｄｅｘｅｎｄｉｔｕｒｅｐｑｇｐｒｏｎｓ化ｃｏｒｒｅ

8、ｓｏｎｄｎｓｓｔｅｍ．ｅｎａｏｍｍｅｅｏ化ｃａｕｒｅａｕｗｅｎｉｅｓｐｉｌｉｔｙｐｉｇｙＣｔｒｌＣｉｔＰｉｌＢｔｔｈｒｏｕｇｈｔｈｅＯｖｅｒａｌｌＰｌａｎｏｎＦｉｎａｎｃｉａｌａｎｄＴａｘＳｙｓｔｅｍＤｅｅｐｅｎｉｎｇＲｅｆｏｒｍｓａｆｔｅｒｃｏｎｓｉｄｅｒａｔｉｏｎｏｎＪｕｎｅ２０