农村村民一户一宅的法律困境-中国民商法律网

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1、法政探索农村村民一户一宅的法律困境□申惠文（郑州大学法学院，河南郑州450001）［摘要］农村村民的资格、一户的标准和一宅的标准，立法没有规定，也很难规定。在现代法律体系中，户不是法律主体，农户更不是法律主体。民法典是以个体为中心构建的概念网、规则群和制度链，规范对象是个体以及基于个体自治形成的法人和非法人组织。农户作为宅基地使用权的主体，是小农经济和计划经济的产物，不能适应农村现代化的需要。随着户籍改革的深入，未来立法应当取消农村村民一户一宅制度，逐步实现“增人不增宅基地，减人不减宅基地”，鼓励农民在政府支持下

2、集中建设公寓式住宅。现阶段的司法政策是，允许不同集体经济体组织的农村村民买卖农村房屋，让宅基地使用权在更大范围内流转。［关键词］民法典；农村承包经营户；家庭共有财产；宅基地使用权；农村房屋买卖［DOI编号］10.14180/j.cnki.1004-0544.2015.08.019［中图分类号］D922.3［文献标识码］A［文章编号］1004-0544（2015）08-0101-06农村宅基地使用权制度改革，关系到千家万户的密。为此，本文运用法律解释学方法，结合中央农村宅切身利益，是社会各界关注的热门话题。农村村民

3、一户基地制度改革政策，剖析农村村民一户一宅制度的涵无偿取得一处无期限的宅基地使用权，是我国目前农义困境、分配困境和流转困境等，以期提出相应立法和村宅基地使用权制度的典型特征。2011年《最高人民司法建议。法院关于印发〈全国民事审判工作会议纪要〉的通知》，1农村村民一户一宅的涵义困境严格遵守农村村民一户一宅制度，将农村房屋买卖有效的范围，局限于本集体经济组织内部，而且买受人应《土地管理法》第62条第1款规定：“农村村民一当符合宅基地分配、使用的条件。2014年10月，国土户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过

4、省、资源部基本完成了“农村宅基地制度改革试点方案”，自治区、直辖市规定的标准。”在传统农业区，继续实行“一户一宅”制度。2015年41.1“农村村民”的解释困境月，中国法学会民法典编纂项目领导小组公布的《中华采取文义解释，“农村村民”就是农村的村民，是以人民共和国民法典·民法总则专家建议稿（征求意见村为单位的村民。而采取体系解释，“农村村民”是指特稿）》第60条规定，农户是宅基地使用权的主体，农村定农村集体经济组织的成员。因为根据《土地管理法》集体经济组织成员有权以户为名义取得宅基地使用第10条，农村土地所有权可

5、以是村集体经济组织所权。继续坚持农村村民一户一宅制度，是目前主导的中有，也可以是村民小组所有，还可以是乡镇集体经济组央政策。然而，该政策是否科学合理，需要反思和批判。织所有。宅基地使用权是农村集体经济组织成员的权何为“农村村民”，何为“一户”，何为“一宅”，如何实现利，非成员不能申请宅基地使用权。而如何认定农村集“一户一宅”，违反“一户一宅”应当承担何种责任，立法体经济组织成员，至今没有任何法律条文，属于典型法并没有规定。法律规范必须具有特定的行为模式和法律的漏洞。2005年最高人民法院在起草《关于审理涉律后果，

6、必须使用清晰的法律概念，做到逻辑体系严及农村土地承包纠纷适用法律问题的解释》时认为，农基金项目：国家社科基金青年项目（14CFX035）。作者简介：申惠文（1981-），男，河南社旗人，法学博士，郑州大学法学院副教授、硕士生导师，郑州大学私法研究中心研究员。101/理论月刊2015.08村集体经济组织成员资格问题事关广大农民的基本民宅”的目的性限缩解释。对同一个问题，根据是否是独事权利，根据《立法法》的相关规定，法律解释权在全国生子女，采取不同的解释方法，不符合法律规范的逻辑人大常委会，不宜通过司法解释对此重大事

7、项进行规性要求。此外，法律强制独生子女结婚后，与父母仍然［1］定。2007年颁布的《物权法》第59条和第63条两次共用一块宅基地，也缺乏正当性。使用“集体成员”的概念，但没有对此作出进一步规定。“一户”往往以男性为中心，从夫居的传统文化在全国人大常委会至今没有行使法律解释权，也很难行农村影响深远，宅基地只分配给男性。虽然宪法规定男［2］使法律解释权。因为农村集体经济组织成员资格的取女平等原则，但女性在实践中很难分配宅基地。如果得和丧失，不仅是民事法律解释的问题，更是宪法解释男性和女性都分宅基地，那么结婚后必然是两

8、处宅基的问题。地，这与立法目的不符。如果女性不分宅基地，那么单为填补法律漏洞，司法实践中就采取了类推解释身女性和离异女性的合法权益就很难得到保障。离婚的方法，将农村集体经济组织成员的概念，转化为具有当事人持原户口簿和法院的判决书或离婚证，可以到特定户籍的概念。户籍是国家对人口管理的正式法律当地公安派出所办理分户或迁转手续。目前诸多地方制度，1958年全国人大常委会通过的《