创新机制体制推动职业教育发展

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1、创新机制体制推动职业教育发展平桥区职业教育和就业服务局尊敬的各位领导、各位专家、各位同行：大家上午好！我来自河南省信阳市平桥区职业教育和就业服务局，我叫席磊。十分感谢教育部职成教司的领导给我这个机会，在这里跟大家分享我们平桥区成立职业教育和就业服务局，推动职业教育发展的做法。一、成立职教局的背景信阳市在河南省的最南端，与湖北接壤。平桥区是信阳市两个主城区之一，总面积1889平方公里，总人口87万。首先，从农村来看，2009年的时候，平桥区有23万外出务工人员，主要集中在珠三角、长三角、北京、新疆等地区，平桥区那时称之为劳务

2、输出大区，劳务经济红红火火，由于劳动力大量外出，就带来了一些问题：一是因为这些外出务工人员没有技能，只能从事建筑、手工业等劳动强度大、技术含量低的行业，他们收入低，没保障。二是由于大量青壮年劳动力外出务工，农村出现留守妇女、留守儿童、留守老人现象，这就造成了一定的社会问题，如养老、儿童上学等。三是外出务工人员挣到钱后，不在家乡居住，村里到乡镇上，乡镇就到县城盖房买房居住，农村逐渐在衰落，一些成功人士回乡之后找不到乡愁，也找不到了儿时的味道。8其次在城市里，很多企业改制之后导致一些工人下岗，这些工人由于没有新的技能，他们很难

3、找到合适的工作岗位，就形成了下岗职工这个群体，成为了当时的“城市病”。还有我们的职业学校，虽然也开办一些实践课，但技能培训的力度太弱，学生实际操作能力与企业岗位要求差距很大。虽然每年暑假学校也组织学生到企业顶岗实习，但他们都从事的是一些没有技术含量、简单的手工劳动。说是顶岗实习，其实也是贱卖劳动力。更为尴尬的是，当时各地出现了“招工难”与“就业难”并存的现象。一方面大量的工人、学生找不到工作，另一方面是企业招不到工人。其根本原因，一是信息不对称，招工与就业缺乏有效的沟通平台；二是技术不对称，想就业人的知识和技能无法达到岗位

4、的要求，因而就不了业。上述种种问题对我区当时的经济发展起到了阻碍作用，而且造成了很多的社会问题。从某种意义上讲，这些问题既是一个经济问题，也是一个民生问题。这是政府应该管的事情，全社会都应该引起关注。解决这个问题，就要靠大力发展职业教育，广泛开展技能培训，让这些人掌握一技之长，利用技能实现更加充分、更高质量的就业。但是，现实情况是，教育部门管职业教育，培养的学生不知道去哪里就业，不知道企业需要什么样的员工；企业需要有技能、熟练的、合格的工人，不知道哪个学校能够培养出来。原因是什么呢？是因为职业教育与就业服务脱节了，形成了“

5、断头路”。要想打通“断头路”，建起“立交桥”8，就必须把职业教育和就业服务紧密连接起来，因为职业教育是教育部门管，就业服务是人社部门管，要想把二者结合起来，那就要从机制和体制上着手，从根本上解决职业教育管理问题。解决体制问题，不是教育部门说了算的，需要党委政府一把手亲自抓。2009年，当时我们区委书记在实际工作中发现了上述问题，感觉到职业教育和技能培训是一个问题的两个方面。他带着这个问题到省教育厅、省人社厅与专家、学者沟通交流，大家的意见是一致的，那就是：职业教育是跨界教育，不是教育一家能做好的事，涉及教育、人社、农业、残

6、联、民政、扶贫、工会等多个部门，这就需要一个部门来进行统筹管理。经过认真细致的调研论证，2011年10月，我们区大胆改革，果断成立了职业教育和就业服务局。二、职教局的职能一是经过区编办上报市编办批复成立的正科级单位，与区教体局、人社局、财政局平级的，也是政府的一个组成部门。二是业务职能。我们是把教育局的职业教育和成人教育职能，人社局的技能培训和就业职能划出来，进行整合成立了职教局。职教局现有三个机关股室（综合办公室、职业教育和成人教育股、技能培训和就业指导股），五个二级机构（公共实训基地、劳动技能培训中心、再就业小额贷款信

7、用担保中心、职业介绍和就业服务中心、技工学校）。原教育局管的职业学校，人社局管的技工学校现在都由我们管。我们的业务有：管理2所职业学校、1所技工学校、开展技能培训、发放小额担保贷款、开发公益性岗位、为企业招工、开展技能鉴定等。8三是人员编制。一部分来自教育部门从事职业教育的职成教股、职成教研室人员，另一部分来自人社部门从事技能培训、就业服务的人员。原来抓职业教育的只有教育局的职业教育和成人教育股一个股室，4个工作人员；抓就业、培训的是人社局的就业培训中心和劳动保障中心两个股室，10个工作人员。现在我们的编制是36人，大大增

8、加了力量。四是管理体制。在区里，教育局由区政府副区长管，我们局是区政府常务副区长管。对上级部门，我们既向市教育局汇报工作，又向市人社局汇报工作。市教育局召开教育工作会，市人社局召开就业工作会，我们都要去参加。三、职教局发挥的作用一、整合职业学校。平桥区原来有大大小小7所职业学校，我们利用两年时间进行撤并