创新体制机制推动粮食规模生产

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1、创新体制机制推动粮食规模生产苏州市农业委员会二年三月九日近年来，我市始终坚持把粮食生产作为农产品安全保供的基础产业，作为改善城乡环境的生态产业，作为传承苏州“鱼米之乡”美誉的文化产业。全市以“三改一创建”为抓手，以发展规模化生产为重点，以体制机制创新为突破，切实转变生产方式，着力提高粮食生产能力。2010年，全市粮食总产实现持续增产，夏粮单产接近历史最高水平，水稻单产再创历史新高。围绕“三改一创建”，我们重点抓了以下四个方面：（一）坚持规模化推动。粮食生产是一个社会效益、生态效益高的产业，但同时又是一个最适合规模经营、实现规模效益的产业。这几年，我市加快土地有序流转，坚持走粮食生产规

2、模发展之路。到2010年，全市组建粮食股份合作社、专业合作组织1040多家，74.5%的种粮面积实现了规模生产。昆山市90%以上的耕地实行了有序流转，全面实现了粮食规模生产（二）坚持园区化带动。现代农业产业园区是推进现代农业建设的有效载体，是粮食实现规模生产的重要平台，是创新农业发展方式的主体阵地。近年来，我们按照集中连片、规模经营的要求，整合资源，跨乡镇高标准规划，大力推进“百万亩现代农业规模化示范区”建设，有效引导粮食规模经营向园区集中。全市各级已建成万亩、千亩以上粮油产业园55个，种植面积达50万亩；基本做到县县有万亩园、镇镇有千亩片、村村有百亩方。全市创建部、省级粮油高产增效

3、示范方21个，4个小麦万亩片亩产超过400公斤，3个水稻万亩片亩产超过720公斤，实现了粮食单产新的突破。（三）坚持设施装备联动。为进一步发挥粮食规模化生产优势，着重抓了三个方面：一是加强粮田基础设施建设，到2010年底，全市已建成稳产高产、旱涝保收的高标准农田45%。二是提高物质装备水平，在小麦基本实现全程机械化的基础上，重点推广水稻机插秧，2010年全市水稻机械化种植水平达到85.9%。三是发展粮食规模化服务，全市水稻专业化育秧达60%,植保专业化防治达65%以上，测土配方施肥85%。）坚持政策创新驱动。把创新政策机制作为推动粮食规模生产的坚实保障。在全面落实中央和省各项惠农补贴

4、的基础上，着力稳定粮食生产。一是对将承包地流转出来的农民，财政每年每亩补贴300-400元，二是实施市级“稻麦良种购种补贴J对购买水稻良种的农户每亩补贴10元，对购买小麦良种的农户每亩补贴15元；三是对水稻规模生产的农户给予价外补贴，每收购50公斤稻谷补贴10元；四是实施生态补偿，市委、市政府出台实施了《关于建立生态补偿机制的意见》，对水稻连片1000亩以上的每年每亩补200元；连片10000亩以上的每年每亩补400元。下一步，我们将深入贯彻中央和省、市关于“三农”工作的决策部署，以这次会议精神为新的动力，不断加大改革创新力度，确保粮食生产持续稳定发展，为“十二五”末率先基本实现农业

5、现代化作出新的贡献。1•规划引领，进一步提升粮食产能水平。总的要围绕稳定面积、提高单产、增加总产的目标，严格落实永久性保护水稻生产布局规划，用合作化、园区化、农场化推进粮食规模生产。加强高标准农田建设和耕地质量建设，加快建成基础设施配套、土地平整肥沃、农田林网健全、生产方式先进的高产稳产粮田，到“十二五”期末高标准农田达到65%以上,切实提升粮食抗灾高产能力。2.转变方式，进一步提升粮食生产规模化水平。一是坚定不移推进规模经营。2011年力争粮食适度规模经营在今年的基础上再新增5个百分点以上，用2〜3年时间，全市基本实现粮食生产规模化。二是集中力量建好粮食产业园区。结合粮食高产增效创

6、建，每年新建5个万亩以上、20个千亩以上现代农业产业园区，进一步扩大规模，提升水平。全面推进粮食的产业化、生产的规模化、操作的机械化、服务的专业化。三是千方百计提高装备水平。重点提高水稻“直播改机插”水平，实现水稻农机化率90%以上。大力发展机插育秧等现代农艺，加大新技术引进推广力度，为农机化发展提供基础保障。四是深入开展高产创建工作。实行市（区）、镇、村“万千百”高产创建三级联动，建立一批高标准粮食“高产增效创建示范区”，提高单位面积生产能力，带动面上平衡增产。2.改革创新，进一步提升体制机制创新水平。一是推进政策创新，进一步健全完善政策机制，加快设立耕地保护基金和粮食保障基金。二

7、是推进制度创新。到2012年实现种粮农民的基本养老保险、基本医疗保险和最低生活保障与城镇居民全面并轨，解决粮农后顾之忧。三是推进土地流转创新制度。积极组建土地流转市场，推进流转服务中心建设，确保土地承包经营权规范、依法、有序流转。3.强化服务，进一步提升社会化服务水平。加快建立病虫草防治、供种供苗和配方施肥等各类专业化服务组织，为推进规模生产提供便捷、高效、规范的服务保障。加快发展农机化服务，重点在工厂化育秧、商品化供秧、专业化插秧和秸杆还田上求突破。全市