政府限购令对房地产业的影响

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1、政府限购令对房地产业和律师业务的影响河南栋梁律师事务所刘泽华聂新尚【内容提要】2010年两会结束后，中央政府针对代表们普遍反映的房价增长过快、房地产泡沫严重、广大人民群众的刚性住房需求得不到满足的新形势，制定了遏制房地产价格增长过快、挤压房地产泡沫的调控政策。为落实中央政府政策，地方政府在中央政府指出的城市实施了限制居民购买房屋套数、限制购房位置区域、限制首付比例和贷款比例的限购政策，被称为“限购令”。限购以来，各限购城市投资性购房明显减少，房价过快增长的势头得到一定遏制，效果显著。同时针对限购引起的二三线城市房价增长过快的局面，中央政府扩大限购范围，要

2、求地方政府在二三线城市实施限购政策。限购令不仅遏制了房价过快增长，打击了投机性购房行为，促进了房地产行业的优胜劣汰，加速了房地产行业的重新洗牌，而且也对律师法律服务业务的开展创造了机遇，提出了新挑战。【关键词】限购令房地产业律师业务影响一、政府限购令的出台背景、内容、目标及效果（一）、出台背景政府限购令是在我国房价过高、房价疯涨，房地产行业的暴利以及房地长行业的泡沫严重影响到国计民生、人民群众普遍反对、严重影响着社会稳定、威胁着和谐社会建设，以及国际金融风暴危机严重威胁国家经济稳定的形势下，国家为了避免房地产泡沫影响经济的稳定、社会的安定和政治的稳定，为

3、了促进和谐社会建设而采取的对房地产行业实施调控而采取措施之一，是国家调控措施的一种，是地方政府落实国家调控政策的一项具体措施。（二）、限购令的发展过程141、“限购令”的出现与限购政策在主要一线城市的推广面对日益高涨的房价，2010年国务院连续推出多项严厉调控房地产的政策，以打击各种炒房及投资性购房行为，显示出中央政府坚决遏制部分城市房价过快上涨的决心。2010年4月15日，国务院公布了新一轮遏制部分城市房价过快上涨的新政，新政策共四条，被业内称为房地产“新国四条”。4月17日，国务院又出台了《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》，提出十条举措，被业

4、内称为房地产“新国十条”。为响应中央政府政策，2010年4月30日北京出台“国十条实施细则”，明确提出的：从5月1日起，北京家庭只能新购一套商品房，购房人在购买房屋时，还需要如实填写一份《家庭成员情况申报表》，如果被发现提供虚假信息骗购住房的，将不予办理房产证。“限购令”就是在这份文件中提出的，也是国内首次出现“限购令”一词，这是全国首次提出的家庭购房套数“限购令”。限购令标志着楼市新政进入了数量调节阶段。地产大腕纷纷惊呼，楼市的寒冬即将来到，原因很简单，任由房地产泡沫膨胀发酵，无异于饮鸩止渴。短期内刺穿泡沫，则不免带来阵痛。2010年4月15日，“国十

5、条”出台后，各地将根据其房地产现状逐渐出台“限购令”。被称为“最严厉楼市调控措施”的“限购令”先后在北京、上海、深圳、厦门实行。2、限购政策实施范围的扩大阶段2010年9月29日国家有关部委再次出台调控新措施时，针对第一条中有关“房价过高、上涨过快、供应紧张的城市，要在一定时间内限定居民家庭购房套数”的规定，被业内称为“新国五条”。当天就有多位业内人士断言，史上最严厉调控措施——“北京限购令”或将在全国推广。其后广州限购令也在同年10月15日正式公布，深圳等更多城市出台限购令，2011年1月26日，国务院公布了《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工

6、作有关问题的通知》（14国办发〔2011〕1号），即新“国八条”，“地方政府要切实承担起促进房地产市场平稳健康发展的责任，严格执行国发10号文件及其相关配套政策，切实将房价控制在合理水平。2011年各城市人民政府要根据当地经济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力，合理确定本地区年度新建住房价格控制目标，并于一季度向社会公布。”2011年2月16日，北京正式公布了关于贯彻“国八条”的通知，将调控目标确定为零增长。此后各限购城市相继出台了调控目标，多数控制增长幅度为10%左右，被质疑为调控目标变成了增长目标。3、升级版限购政策的出台虽然房地产行

7、业在以限购为主要措施的房地产调控政策的实施下出现一定的效果，但是由于国外热钱的大量涌入、地方政府土地财政政策的过分依赖带来的消极对待态度、对地方政府及其官员以经济发展速度（GDP）为指标的政绩考核政策对地方官员的刺激作用，一线城市房地产开发企业向二三线城市转移投资的策略的实施，使得限购政策的效果还没有实现预期目标，有待于进一步加大限购的范围和力度。2011年7月12日，国务院常务会议出台“新国五条”指出，对于已经实施住房限购措施的城市，要继续严格执行相关政策，对于房价上涨过快的二三线城市，也将采取必要的限购措施。这被业界解读为升级版的楼市限购令，限购城市

8、将扩容。此次国务院常务会议明确了下半年楼市调控的方向和力度。这是对近期中央政府一