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《从_两税法_到_分税制_中央地方博弈下的财政税收制度_吴庆阳》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、【财政·金融】从“两税法”到“分税制”———中央地方博弈下的财政税收制度●吴庆阳(广东社会科学大学,广州510050)内容提要:中央与地方政府关系的实质在于有关权力和利益的分配。财政税收制度是调整中央与地方利益关系的重要手段;财政税收制度变迁是中央与地方利益博弈作用的反应和直接结果。唐“两税制”和1994年的“分税制”改革,是对中央地方博弈下的财政税收制度变迁的最好诠释。关键词:中央;地方;“两税法”;“分税制”中图分类号:F812.42文献标识码:A文章编号:1003-4161(2009)03-0076-
2、051.引言分配方式,实质是处理财政资金分配和管理上的集权中央与地方关系的问题历来是中国最为复杂的问与分权、集中与分散的关系问题。财权、财力在各级政题之一。从根本上讲,中央与地方关系是建立在以集府间的分配量度,直接关系到中央、地方政府各自利益权与分权划分为中心的物质利益基础上的社会政治组的满足程度或实现标度。每一次财政税收制度变更既织关系。“中央和地方关系是建立在一定利益基础之是对中央政府与地方政府的利益关系的重新调整,同①上的国家利益和地方利益之间的一种关系”;就国家时也是中央与地方利益博弈的结果和反应。
3、财政税收结构形式而言,在单一制国家,中央与地方财政关系主体制决定了中央政府与地方政府的财政收入的获取与要表现为中央与地方政府的财权和财力划分及其相互分配,从而影响着各级政府经济利益和政治利益的分关系。在联邦制国家,中央与地方财政关系主要表现配。因此,财政的集权分权是中央地方关系确立、调整为联邦与成员国之间,成员国的中央和地方之间以及的重要内容。从美国独立战争的始因到联邦宪法的出联邦、成员国、地方之间的财权和财力划分及其相互关台以及修改,从苏联的高度集权到南斯拉夫的极度分系。“所谓的中央和地方的关系,主要指一
4、定的国家政权,无不与财政集权分权有关。“正是获利能力无法在权组织形式下的中央政府与地方政府之间的权力分配现存的安排结构中实现,才导致了一种新的制度安排②③及统属关系”。国家的各项职能是由各级政府共同承(或者更旧的制度安排)的形成”。回顾中国历史,从担的,为了保证各级政府完成一定的政治经济任务,就唐“两税法”、明“一条鞭法”,到清“摊丁入亩”,直至必须在中央政府与地方政府、地方各级政府之间,明确1994年的“分税制”改革,都是统治者为了处理中央与划分各自的财政收支范围、财政资金支配权和财政管地方的矛盾所采取的
5、措施,是中央与地方在经济利益理权。同时,为了加强全局性事务的管理,克服地方保博弈上的集中反映。本文由唐“两税法”、1994年“分护主义,还必须在制度上确立和加强中央政府的权威。税制”入手,探讨中央地方博弈对财政税收制度变迁的现代财政学明确提出了两个重要的概念,即财政影响。管理体制和税收管理体制,它们指的是通过一定法律2.中央地方博弈下的唐“两税法”的形式确定各级政权对财政收支或税收的权、责、利的2.1“两税法”76④在隋的基础上,唐以中央尚书户部四司与太府、司许多卓有成效的研究。在传统研究角度的基础上,20
6、农二寺和(府)州、县的地方行政官员为架构基础,建立世纪以来一批研究人员从财政税收角度对“两税法”进了一套严格的中央集权财政管理体系。原则上,中央行了重新的审视。较多学者从唐中央因税源短缺而形政府严格控制着制税权,地方上的税收都要上缴到中成的财政困难状况角度,来说明“两税法”改革的背景央,地方州县、边军每年所需的开支也得按户部规定,和目的。郭虚中认为:“唐朝统治者改革税制的主要目⑤由税收中留拨一部分充用。唐前期财政税收制度“统的在于解救财政危机,保证中央政府的收入”。黄永收统支”的特征十分明显。在以尚书省户部
7、为中枢的年指出,两税法把以往的“非法赋敛”并入两税,纳入中管理体制下,唐初各财政机构皆能长期有效地各司其央的控制范围;中央派人确定各州税额并划分其上供、职,发挥“上下相辖,无失遗”的互制作用,为唐朝前期送使、留州份额,这些“新规定新措施,无一不是反映了的政治、军事和经济活动提供了稳固的财政后盾。安中央对地方的财权之争”;“实施两税法的主要意图就⑥史之乱爆发后,唐朝这套严格的中央集权财政管理规在于从财政税收来解决中央和地方的经济矛盾”。范体系遭到了巨大的冲击,中央财政面临巨大的危机20世纪80年代末以来,陈明
8、光从重建中央与地方和挑战。的财权税收关系的角度,对“两税法”改革的财政背景公元780年,唐德宗接受宰相杨炎的建议,实行和目的做出多层次的申论。通过将政府财税权分解为“两税法”改革。“两税法”的主要内容:①“以资产为制税权、财税使用权和放免权三个层面加以对照分析,宗”,即按土地、财产的多少来确定应纳税额。②“费改陈明光认为唐朝在安史之乱后实施“两税法”包含着重⑦税”,把当时混乱繁杂的税种和各类收费合并统一起建中央与
