我国信访制度的现实困境及法律规制研究

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1、独创性声明本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果．据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他入已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获绳差籀欤存或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料．与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意．学位论文作者签名：旄疡签字日期．矽，弓年够月功日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了衣侈有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅．本

2、人授岛拯水秀玎以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文．(保密的学位论文在解密后适用本授权书)学位论文作者签名：签字日期：．矽，弓年牛月)阳导师擀：雠纠签字日期：‘扣侈年午月苏f日工作单位：栅中猴厶巍。压伤电话：，卵。岛。f7l拈通讯地址：瘩科匆访唠参序科印唧凝懈邮编：d；一7f一、信访制度渊源及功能⋯⋯⋯目录(一)信访制度的概念界定⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯1(二)信访制度的历史渊源⋯⋯⋯⋯：⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．1(三)信访制度的功能⋯⋯⋯⋯⋯⋯

3、⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．3二、我国信访制度的困境及成因⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．(一)信访制度的困境⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．6(二)成因分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．7三、法学视野下的信访改革及域外启示⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．9(一)我国信访制度改革的法学理论⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．9(二)域外相关制度介绍及启示⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．10四、信访制度摆脱困境的对策。(一)建立人大信访制度⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．14(二)加快制定《信访法》⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．15—6(三)建立科

4、学的考评机制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．17(四)完善权利救济体制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯18—8(五)改进民众利益表达机制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯18(六)引导社会组织参与⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．19结语⋯⋯⋯⋯⋯．．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．．⋯⋯．⋯．．．．．．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．⋯．⋯⋯⋯20参考文献⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯致谢⋯⋯．21摘要信访制度作为一项具有中国特色的政治参与和权利救济制度，作为我国特有的一项社会主义政治制度，一种民意表达的机制，信

5、访制度在现实生活中发挥着权力监督、权利救济等重要作用。早在中国古代就以一种独特的形式存在。在经历了近代的发展与完善，信访制度正逐步得以确立，并在维护社会稳定、调和矛盾、促进社会发展等方面发挥着积极作用。但是近年来，随着我国经济的迅速发展带来的利益冲突的不断加剧、体制转轨时期所特有的规则缺失所引起的腐败、社会不公等现象的出现，越来越多的社会深层次矛盾大量的通过信访渠道反映出来，特别是近年来连续出现的信访高峰已严重影响了社会稳定，信访制度陷入了前所未有的困境之中。面对如此局面，信访制度改革已势在必行。基于此，笔者结合自

6、身工作感受，从分析信访的基本概念、历史渊源及信访制度的基本功能入手，阐述了我国信访制度目前陷入的历史困境，并在把握我国信访制度的历史、现状与功能的基础上，剖析了现阶段信访制度陷入困境的基本成因，诸如信访制度功能错位，与法治发展相背离；信访制度的立法位阶较低，信访机构过于庞杂；信访制度法制理念淡化，人治色彩浓重等原因。并介绍了域外类似的制度，如瑞典的议会监察专员制度，英国的议会行政监察专员制度，日本的苦情处理制度，德国的行政申诉制度，我国台湾地区的陈情制度。结合我国的政治经济环境等，从法学的视野中寻求信访制度走出困境

7、的途径：制定《信访法》，建立人大信访制度，不断革新体制机制，有针对性的提出了我国信访制度摆脱困境的法律规制。关键词：信访制度信访困境法治建设AbstractThepetitionsystemwithChinesecharacteristicsasapoliticalparticipationandrightsreliefsystem，asacharacteristicofasocialistpoliticalsysteminChina,apublicopinionexpressionmechanism，thepet

8、itionsystemplaysanimportantroleinthepowersofsupervision,theri出toreliefinreallife．ThepetitionsystemexistsinauniqueformasearlyasinancientChina．Afterarecentdevelopment,thepetitionsyst