食品生产加工小作坊的法律规制困境及制度完善建议

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1、食品生产加工小作坊的法律规制困境及制度完善建议摘要：日益凸显的小作坊食品安全事件令食品生产加工小作坊的监管成为民众关注的焦点。各地积极出台法律制度对食品生产加工小作坊进行管理与规制，虽然取得了一定的效果，但依然存在诸多问题。本文分析食品生产加工小作坊的法律规制问题，主要从规制制度、规制困境及制度完善建议等方面进行阐述。关键词：食品生产加工食品安全法律规制完善建议近年来，不少地区接连爆出一个个加工“问题豆芽”的黑作坊，一•些无良商贩为了让豆芽口口胖胖卖相好，使用漂白粉浸洗豆芽，食用这些化学添加剂将会对人体造成极大危害，可谓看着“白富美”，一吃全是毒。更冇“染色馒头”、“臭味香干”、“甲醛

2、鸭血”等问题食品屡屡被曝光，这一些食品小作坊制作的食品毒死人，或利用违法添加剂现象层出不穷。自2008年三鹿奶粉事件被曝光以來，食品安全问题受到了社会各界的关注，国家加大了对大企业食品安全工作的监管，但难以监管甚至无法监管的食品小作坊却成为监管的盲区。“民以食为天，食以安为先”，食品安全直接关系人民群众切实利益，是重大的民生问题。食品安全问题的不断威胁着人民的身体健康和生命安全。从根木上解决食品安全问题，是事关社会全局发展的大事。事实证明，要想全面保障食品安全就要填补食品小作坊的监管盲区，从加工区检查到进入市场的流通环节加强管控，真正切断非法产品进入市场的路径。因此，针对目前制度缺位，

3、监管不力，权责不清，执法不严，监督缺失等突岀问题，本文主耍从食品加工小作坊的监管入手，分析我国食品安全保障的现状与存在的不足，提出制度完善的意见建议。一、食品生产加工小作坊概述（-）食品生产加工小作坊的界定食品生产加工小作坊（以下简称“食品小作坊”），是指依照相关法律、法规从事食品生产，有固定生产场所，从业人员较少，生产加工规模小，无预包装或者简易包装，销售范围固定的食品生产加工（不含现做现卖）的单位和个人，普遍存在生产设备简陋、生产环境卫生条件差、食品质量安全知识缺乏、质量卫生控制能力薄弱等问题。'这些食品小作坊多分散于我国县乡镇以及广大农村地区,生产环境“散、舌L、差”，不断成为“

4、食品安全”的重灾区。在现实生活中不乏出现-些没有到工商部门注册登记的黑作坊，钻了法律的漏洞，生产假冒伪劣产品和三无产品，对广大人民的健康造成极大损害。关于该定义，我国法律目前述没冇明确的界定，但质检总局在不断的探索和更新过程中，对食品小作坊的范围进行了界定。2005年作出的定义是以人数和生产方式为主的，七人以下拥冇固定生产场所的生产单位即为食品小作坊，多生产地方特色食品。2007年，生产单位即使没有取得生产许可证，也被称作食品加工小作坊。2009年，新修订的《中华人民共和国食品安全法》把食品小作坊纳入规制范围，明确了各地应根据实际情况监管食品小作坊的对策。质检总局依据新的法律规定，对食

5、品小作坊再次做出如下界定：依照相关法律、法规从事食品生产，有固定生产场所，从业人员较少，生产规模小，无预包装或者简易包装，销售范围固定的食品生产加工（不含现做现卖）的单位或个人。在质检总局不断探索小作坊界定的过程屮，我们可以看到界定食品小作坊的基木标准是经营者的性质，符合相关条件的生产单位才屈于食品小作坊。外在表现具体可概括为规模小、人数少、有固定场所、从事加工制作用于销售的食品。（-）食品生产加工小作坊的历史变迁食晶小作坊起初是伴随着商品经济出现的，之后随着社会发展不断演变。农业社会时代，生产力水平低下，生产技术和设备相对落后，食品小作坊大多从事农产品的粗加工，发展相对缓慢。工业化社

6、会时代，随着社会生产力的不断提高,其生产技术和设备也不断改进，机械化程度加深，产品开始多元化，食品小作坊逐渐在人们的日常生活占据重要位置。然而，随着工业化的发展和新兴的食品工业的深化，社会中的食品小作坊作用被不断减弱，地位被不断降低。改革开放以来，我国食品小作坊再次得到快速发展，数量不断增长，品种日益增多，与人民群众的需求相适应。目前，食品小作坊在食品领域占据重耍地位，它不仅是农产品深加工最主要的方式，更是我国食品工业化的有益补充。但是，食品小作坊发展成为具有一定的规模的食品企业只是少数，大部分仍处于原始较落后的生死交替状态中，在社会规模化大牛产和大流通的狭缝中牛存和发展2。食品小作坊

7、的历史性、落后性、简易性、(监管)滞后性让它成为食品安全监管的尴尬地带，但它在我们生活中却存在极大的价值。不仅可以作为底层群众创收的來源，缓解就业压力，还口J以给周围的群众生活带來便利。食品小作坊与生俱来的价格和便民等优势，使得它有相当大的市场空间。此外，食品小作坊大多生产一些地方特色小食品，工艺要求严格很难规模化机械化批量生产。作为一种传统，食品小作坊的存在冇其存在合理性，必须允许食品小作坊的生存和发展。二、食品生产加工小作坊监管现状分析(-