公共政策过程的三种视角及其对中国政策研究的启示

《公共政策过程的三种视角及其对中国政策研究的启示》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、公共政策ｄｏｉ：１０．３７８２／ｊ．ｉｓｓｎ．１００６－０８６３．２０１３．０５．０８公共政策过程的三种视角及其对中国政策研究的启示薛澜林泽梁［摘要］近年来中国公共政策形成过程受到各方高度关注。相关研究文献也很多。本文在系统梳理国内外解释政府决策理论的基础上，将其分为三种视角，分别是“利益权力视角”、“理性学习视角”和“理念视角”。这三种竞争性视角都为观察政府决策提供了具有洞察力的理论透镜。文章进一步考察了它们在中国研究中的应用，发现前两种视角已经普遍被吸收到解释中国政府决策的研究中，而相比之下基于理念视角的分析

2、则少之又少。这也使得政治文化、意识形态、政策理念等对决策产生深刻影响的因素并没有得到足够的重视。同时，政治权威作为意识形态等理念的操控者，其在决策过程中的显著作用也没有得到足够的阐释。［关键词］公共政策；决策过程；利益权力；理性学习［中图分类号］Ｄ６３［文献标识码］Ａ［文章编号］１００６－０８６３（２０１３）０５－００４１－０６一、引言寻找规律，建立理论透镜，以增进对政府决策的理解。从［１］一般而言，广义上的公共政策研究可以分为两类。更宏观的意义来说，对政策过程的探讨，能够帮助我们在第一类以政策为自变量，分析或测

3、度政策结果。在相关的政治学的宏大理论和微观经验性描述之间建立一种中层［２］研究中，经济学家扮演了重要的角色。他们将竞争、垄断、理论，从而为政治实践提供理论解释和指导。信息不对称、外部性等经济学中的概念引入政策研究中，本研究的目的在于对解释决策过程的相关理论，尤其帮助决策者更好的设计和选择政策。第二类则以政策为是国际理论界的前沿工作进行系统回顾，梳理出主流视角因变量，考察政策形成过程。这类研究中，政治学家的作和其中的关键影响因素，并进行对比分析，从而得出对中用则更为突出。他们致力于分析政策的由来，相应的聚焦国研究的

4、启示。于议程设置、方案选择过程中各方的博弈，以及制度性因二、分析决策过程的三种视角素的影响。一个完整的决策过程研究，首先应该对决策所处的政近年来，公共政策在中国得到了各方的高度关注，但治环境与制度进行深入的分析，以建立起对决策背景的充注意力主要聚焦在具体政策内容和结果上。而同样作为分理解。在此基础上，至少需要回答如下两个关键的理论政策研究重要组成部分的第二类研究，亦即政策过程的研问题。第一，决策过程中具有影响力的主体有哪些，起了究，往往得不到应有的充分重视。其中部分原因在于，决什么作用？第二，哪些因素影响了政策方

5、案并进而对最终策者认为自己作为局内人，很清楚决策形成的过程，以及决策产生影响？如何对这一机制进行改善，因此不需要研究者帮他们分这两个理论问题构成了我们区分决策过程研究中不析。对于他们而言，更有价值的是如何设计政策方案以应同视角的基础。由此，我们归纳出考察政府决策的三种视对现实问题，或者在不同方案间作出选择。并且，研究者角，分别是“利益权力视角”、“理性学习视角”和“理念（ｉｄｅ－由于作为政策过程的局外人，也很难对其做出透彻的分ａ）视角”。表１从基本观点、决策主体、决策影响因素等角析。但是，转型期中国公共政策的形成

6、往往涉及多方利益度对三种视角进行了对比。需要特别指出的是，这三种视主体，其中基于信息，理念，和利益的博弈犬牙交错错综复角虽然看似相互竞争，但本质上并不矛盾，而是互为补充；杂。决策者常常高估了自己对政策制定过程的了解程度，这种区分也不是一个绝对严格的逻辑分类，而更多是对现很容易出现“当局者迷”的情况。研究者的作用就在于将实研究的归纳总结。每一种视角都为我们考察决策过程不同决策主体掌握的信息拼凑起来，以形成完整的图景。提供了很好的理论透镜，帮助我们看清决策中的一部分更重要的是，研究者的优势还在于能够用比较科学的方法事

7、实。２０１３年第５期总第３３５期４１公共政策表１三种理论视角的对比而法团之间的利益调和也在国家范围内制度化。研究视角利益权力视角理性学习视角理念视角法团主义虽然注意到国家和政府在决策过程中所扮政府决策是某种决策是基于公共演的独立角色，但其分析却仅仅停留在对国家和法团之间决策是深层理念作基本观点权力结构下利益目标理性学习的用的产物博弈的结果结果的关系进行描述，而没有将政府本身作为分析单位。然突出科学家、思想而，一个显而易见的事实是，如果我们承认国家和政府是关注各类利益理念的提出者和裁决策主体主体库和技术官僚的决者重

8、要的，那么对政府内部运行机制本身进行深入考察就成作用为理解公共政策过程所绕不开的环节。利益分配结果是政策方案的合理政策方案是否顺应决策形成否与权力结构相性，是否有助于解了具有合法性的深因此，一些学者开始将决策过程的研究重点转移到政府影响因素适应决公共问题层理念内部，真正将政府部门和官员视为必须认真考察的主体。相制度塑造了权力制度影响了知识关研究注意到政府并非单一行为者，而