国税地税合作办税面临的困境及其治理——以山东省菏泽市为例.pdf

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1、分类号密级公开UDC学号20151613002青海师范大学硕士学位论文国税地税合作办税面临的困境及其治理——以山东省菏泽市为例研究生姓名王方导师姓名（职称）张剑勇，教授专业学位类别公共管理硕士学习方式全日制专业领域名称行政管理论文提交日期2018年4月论文答辩日期2018年5月学位授予单位青海师范大学学位授予日期2018年6月答辩委员会主席薛建玲评阅人薛建玲，唐仲霞青海师范大学学位论文独创性声明本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注

2、和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得青海师范大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中做了明确的说明并表示了谢意。研究生签名：日期：青海师范大学学位论文使用授权声明青海师范大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆有权保留本人所送交学位论文的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可以公布（包括刊登

3、）论文的全部或部分内容。论文的公布（包括刊登）授权由青海师范大学研究生部办理。研究生签名：导师签名：国税地税合作办税面临的困境及其治理——以山东省菏泽市为例摘要自1994年推行分税制以来，中央宏观调控能力不断增强，税收收入稳健且大幅度增长。但随着经济社会的发展，出现分税制与社会经济发展不匹配的问题，主要表现为：纳税人负担加重，日常税收成本提高，税收效率较低等。这些问题的出现对征纳双方都是一种挑战，对国税和地税两个系统都提出了新要求，在当前初级、片面合作的基础上，需要加大深化、推进力度，形成权责明确、

4、协调有序的国地税合作新机制。目前我国税收体制改革的目标之一在于采取措施使国地税合作效率最大化。由此，探讨我国的国地税合作，尤其是在市一级层面，如何切实提高征管效率，为纳税人减负，成为研究的必然。本文在查阅文献和研究相关理论的基础上，对山东省菏泽市下辖11县区纳税人和税务干部各发放30份调查问卷，通过对调查问卷的分析，总结出当前菏泽市国地税合作存在的主要困境为：合作办税意识不强，信息资源共享不畅，成效差强人意，考评机制不健全，受人才因素限制和信息技术因素制约等方面。进而分析总结出导致困境的原因主要有：

5、宣传教育缺乏针对性，合作事项缺乏可行性分析，配套制度建设不完善，部门本位主义思想短期无法完全根除和地方经济发展水平制约。针对以上存在的困境和困境产生的原因，本文提出：增强合力，建立国地税合作长效机制；多种措施并举，畅通信息获取渠道；加强可行性分析，强化线下线上服务；完善绩效考核体系，强化横向考核；循序渐进，加速培养复合型人才；完善升级涉税软件，后台提取一手数据的解决措施。以此希望能够给予国内其他地区国地税合作一定的启发。关键词:分税制，合作办税，菏泽市ITheDifficultiesFacedbyt

6、heCo-operatingTaxofStateTax,LocalTaxandItsAdministration——TakingHezeCityofShandongProvinceasanExampleAbstractSincetheimplementationofthetaxsharingsystemin1994,theoverallmacro-controlcapabilityofthecentralgovernmenthasbeencontinuouslystrengthened,andthe

7、overalltaxrevenuehasgrownsteadilyandsignificantly.However,withtheeconomicandsocialdevelopmentofourcountry,thereisaproblemthatthetaxdistributionsystemdoesnotmatchwiththesocio-economicdevelopment.Themainproblemsare:taxpayer'sburden,dailytaxcostincrease,a

8、ndtaxrevenueinefficiency.Theappearanceoftheseproblemsisagreatchallengeforbothsidesofthelevy,anditputsforwardnewrequirementsforthetwosystemsofthenationaltaxandthelandtaxtoadapttothenewera.Basedonthecurrentprimaryandone-sidedcooperation,i