农村信访举报及其治理研究——以扬州为例

《农村信访举报及其治理研究——以扬州为例》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、上海交通大学MPA论文农村信访举报及其治理研究——以扬州为例第一章信访举报概述当代中国利益结构不断分化，社会分层也不断加剧，在工人、农民和知识分子内部以及他们之间，有权者和无权者之间、新富阶层和贫困阶层之间、地区之间以及不同民族之间产生了愈来愈多的人民内部矛盾。[1]社会政治生活中客观存在的矛盾以及解决矛盾、维护自身权益或社会整体利益的现实要求，必然要以某种方式反映出来。由于社会政治经济的主要矛盾最为广泛地触及群众的自身利益，尤其是其中存在的不廉洁现象和腐败问题，更是直接使社会利益和群众利益受到侵害，因而自然也就成为群众最关心、最敏感、反映最强烈的问题。同时，随着利益结构的不断分化使原有的

2、利益表达渠道越来越难以满足群众利益表达的需要，非制度性的强制性利益表达变得难以避免，而且成为利益诉求者越来越重要的利益表达通道，其中很多行为合法和非法的界限很模糊，非正常上访现象就是典型的强制性利益表达的信号和标志，尤其需要党和政府引起高度警惕。[2]利益表达渠道的不畅会导致社会矛盾的积累不断积累，矛盾的积累会给社会稳定造成巨大的潜在风险，会动摇执政党的执政基础，削弱政权的合法性。因此需要有一个“减压阀”来进行疏通，防止矛盾的进一步积累、恶化。信访举报就是这样的一个“减压阀”。第一节信访举报的概念信访举报实际上包括了纪检机关的信访和监察机关的举报两个方面。纪律检查机关受理检举、控告、申诉的

3、范围是：对党员、党组织违反党章和其他党内法规，违反党的路线、方针、政策和决议，利用职权谋取私利和其他败坏党风行为的检举、控告；党员、党组织对所受党纪处分或纪律检查机关所作的其他处理不服的申诉；其他涉及党纪党风的问题。[3]《监察机关举报工作办法》第二条规定：“公民、法人和其他组织认为国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员有违反国家法律、法规、政策和决定、命令以及政纪的行为，依照本办法向监察机关举报。”行政监察机关受理个人或单位对国家行政机关、国家公务员和由国家行政机关任命的其他人员违反国家政策和法律、法规，以及违反政纪行为的检举、控告，受理监察对[1]边燕杰．市场转型与社会分

4、层—美国社会学者分析中国[Ｍ]．北京：生活.读书.求知三联书店，2002．89 [2]胡伟．政府过程[Ｍ]．浙江：浙江人民出版社，1998．195[3]中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例[Ｍ]．北京：中国方正出版社，2004．-1-上海交通大学MPA论文农村信访举报及其治理研究——以扬州为例象不服纪律处分的申诉。[1]因此，信访举报就是公民、法人和其他组织通过书信、电话、上访等形式，对党员、党组织及行政监察对象的上述行为向纪检监察机关进行的检举控告。信访举报工作就是纪检监察机关通过接收群众来信、接待群众来访、接听群众举报电话等渠道，受理对党员、党组织及行政监察对象的检举控告以及这些人员

5、的申诉，按照纪检监察机关的职能和规定的程序处理信访举报问题的工作。[2]信访举报工作是纪检监察机关贯彻党的群众路线的具体体现，是了解党风党纪政风政纪情况、获取各种信息的重要渠道，是严肃党纪政纪、加强党风廉政建设的重要方面。简单地说，它是纪检监察机关通过信访渠道开展的群众工作、信息工作和监督执纪工作。一、信访举报工作是加强党和政府与群众联系的一种有效形式。在我们党领导的社会主义国家里，群众有着广泛的民主权利。在《宪法》和《党章》规定的范围内，群众可以通过写信、上访、参加有关会议和其他活动，利用新闻媒介发表意见等形式行使自己的权利。在各种行使权利的形式中，写信、上访是群众最常用的一种形式。当群

6、众需要向党和政府反映情况和请求解决问题时，往往通过向有关党政机关或领导人写信、上访来达到自己的目的。其中包括反映自己或其他人的要求和愿望；检举揭发党政机关工作人员或政府机关任命的其他人员的违纪违法行为；维护自己的切身利益等。这是群众的民主权利，也是群众监督党政机关及其工作人员的一种重要手段。群众行使这些权利，有利于加强党和政府与群众的联系。党和政府与群众的联系有多种形式，如召开会议直接听取群众意见；建立联系点听取群众反映；到群众中去进行调查研究，以及处理群众来信来访等。在各种联系形式中，信访举报与群众的联系最广泛、最经常、最容易做到，是群众与党和政府取得联系的一条“热线”。据统计，纪检监察

7、机关每年接受信访举报在150万件次左右。[3]这种与群众的广泛经常联系，是其他任何形式所不能代替的。信访举报也体现了党的“从群众中来，到群众中去”的路线和方法。党和政府从来信来访中了解群众的意见和要求，作为制定方针、政策，部署工作的参考依据之一，是一个“从群众中来”的过程；同时，通过信访部门工作，回答群众的询问，解决群众的问题，保护群众的利益，向群众宣传党的政策，也是一个“到群众中”去的过程。这两个过程的反复，使党和政府