论中国行政财政公平

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1、中国彳亍政财政公平公共管理学院2009级财政课题第六组409102000224王志勇今天，我要给大家讲的课题是《屮国行政财政公平》。我们要借这个课题跟大家讲讲：我国行政支出有多么的不合理，三公支出有多么的惊心动魄，然后探讨和解决一个问题一一中国行政财政支岀的公平合理化怎么办？首先，来看看我们第六小组的成员名单。在此，我要感谢小组的信任，让我来担当发言人，谢谢。來看看今天演讲的主要内容：财政结构、行政支出、三公支出和财政公平。我们先进入第一个内容：中国财政支出结构及其存在的问题。【这个对大家听讲和提问会有所帮助。】先来看一幅图片，这是2010年中央财政支出的结构表。我们从中发现

2、一个问题，财政支出的前三项，比重最大的是行政费，其次才是建设费，而民生投入比较少。【我们知道：一个国家的财政支出应该主要是发展生产力、提高人民生活水平，而中国却是支付行政经费，这显然是不合理的。】可能这幅图还不够直观，那么我们通过下一串数据来深切感受一下。屮国统计年鉴的一组数据表明：从1982年到2005年，屮国文教、科学、卫生、社会保障支岀增长了36倍,而行政管理费则大幅提高了76倍。中国预算外支出总额达到同期支出的48%,而其屮的大部分属于行政支出，这部分支岀乂大多是为了三公支岀买单。【这里就不是不合理能够形容了，这简直就是把纳稅人的钱不当钱，是行政部门的“合法抢劫”，“

3、隐蔽捞钱”，是极大地不公平。】为什么这么说呢？我们先来明确一个概念一一什么是行政支出？行政支出包含什么内容？百度百科给出的解释是：行政支出作为财政支出的重要部分，主要包括政府官员和公务人员的工资福利支出、政府各级各类机构的办公经费支出以及政府为社会提供公共服务、公共产品和实行社会管理所需要的其他费用。【其实就是工资福利、办公经费、公共服务、社会管理】大家注意了，前面提到中国财政支出离谱增长和预算外支出人部分是为三公支出买单，但三公支出却不属于行政支出。那么人民大众就要问了：你这个三公支岀究竟是个什么东四啊？什么叫三公支出？中国财政部给出的概念：因公出国（境）经费、公务用车购置

4、及运行费、公务接待费。简单地说，就是：公费出国、公费吃喝和公车消费。这个行政支出的最主要项目就是关于政府官员的食住行的。【一个行政经费的离谱增长，却主要用于政府官员的食住行，中国行政财政又怎样才能做到公平合理呢？】这是我们从性质上来判断的，只是其一。其二，我们再从结构上来分析一下中国行政财政的不合理之处。根据中国统计年鉴的数据，我们看到:1978年，中国财政支出为1132.26亿元，其中行政管理费用仅52.9亿元，占总支出的4.71%。但到2006年，屮国财政支出达到35423.38亿元，其中行政管理费用却达到7779.64亿元，占总支出的19.46%。中国财政支出增长31倍

5、，但行政支出增长却达到惊人的147倍。【31比147,这个增长比合理吗？显然是不合理的】因此，我们得出一个结论：中国的行政支出存在超常增长、支出结构不合理的现象。【这是我们的第一个发现。】那么，产生这个问题的主要原因是什么呢？【这也是我们小组研究的主要方向：我们要找到原因，提出解决办法。】我们认为中国行政支出存在两个最不合理的地方。一个从结构上来看，是三公支出的庞大和隐蔽。另一个，是体制上来看，存在不合理的预算外支出。先讲第一个：三公支出。三公支岀究竟有吩庞大？没有人能给岀一个具体的数据。一是因为政府讳莫如深，从来不向社会公布数据；二是三公支出不是国家预算项目，它们分散在许多

6、的科目中，难以计算；三是它主耍依靠预算外支出，预算外支出又从来就是不透明的。【也就是说，三公支出内在的隐蔽性决定了其数据的模糊性。】但是，社会上还是从各种蛛丝马迹中，给出了一个大致的数据。2006年，全国党政机关公费吃喝2000亿元，公车消费3000亿元，公费出国2000亿元，总计七千亿元。2008年，三公支出则达到惊人的9000亿元。这实在是太离谱了。【郎咸平说，中国只需拿出一千五百亿来修建经济适用房，就能满足全国低收入者的住房需要。我想，中国的政府官员如果稍微在食住行上节约一点，那么中国的教育经费、住房保障经费就已经足够了吧。】再来看看中国庞大的预算外支出。什么叫预算外支

7、出？简单地说，就是没有纳入国家预算体制内的支出。这部分资金其实是国家的专款专用资金。但，政府却主要用来弥补三公支出的不足，这显然乂是中国行政财政的一大不合理、不公平之处。【这是我们的第二个发现】总括以上，中国行政财政在结构、体制、数量上都存在着极大的不公平和不合理。首先，中国行政成本达到财政总支出的20%,即便实行霸权主义的美国也仅为9.7%,是当Z无愧的世界第一，这不符合屮国的国家职能需要和发展现状,是极不正常的。其次，三公支出所占的比重过大，几乎达到行政成本的一半以上,这是财政低效率的主要原因，也是