财政公平与利益公平分配

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1、财政公平与利益公平分配目前，学术界对财政收入公平的探讨已经很深入，但对财政支出公平以及财政预算公平的探讨却很少。由于财政支出、财政预算与财政收入有特殊的关系，因而财政支出公平、财政预算公平与财政收入公平也是密切相关的。要想深入理解财政公平、了解财政公平的规范范围、财政公平对社会公平的实践作用，必须在考虑财政收入公平的同时考虑财政预算公平和财政支出公平，从全面、整体的角度去考量财政公平。同时，学术界对收入分配公平的探讨也比较深入，但这只是对流量公平的探讨，缺乏对存量也即财富公平的分析。目前社会公平的关注点不仅聚焦在流量公平上，也开始逐步聚焦在

2、存量公平上了，这也促使我们必须同时关注流量公平和存量公平。对于流量和存量，可以用利益这一概念对其进行涵盖。那么，相应的，流量公平和存量公平也就可以用利益公平来表示。当前对财政收入公平与收入分配公平之间关系的探讨已经很深入，但没有从更广泛的意义上来探讨财政公平与收入分配的关系，也没有很深入地探讨财政公平与财富公平的关系，即财政公平与利益公平的关系。由于财政公平不仅涉及到收入分配的公平，也涉及到财富公平，因而加强财政公平与利益公平关系的探讨尤为紧迫和重要。一、财政公平的内涵财政支出公平是指财政在支出的过程中所体现的一种合理性和应得性，主要包括财

3、政支出结构的公平，财政支出受益对象的公平，政府采购对象的公平，上下级政府间财政转移支付的公平，政府与财政支出部门之间的公平。财政支出结构公平是指把维持性支出、经济性支出、社会性支出和政府采购这四种支出的规模和范围限定在一个合理的界限。财政支出受益对象的公平是指身处社会上的每一个公民都能够得到合理的最低限度的生活保障，能够使人们有尊严地生活。财政采购对象的公平是指政府机关在采购过程中要提高透明度，采取采购信息的公开化，使每一个政府采购供应商能够公平地竞争。如果说财政支出结构公平、财政支出受益对象的公平和财政采购对象的公平涉及到的是财政内部主体

4、与财政外部客体之间的关系，那么上下级政府之间的财政转移支付公平和政府与财政支出部门之间的公平涉及到的则是财政主体内部之间的权利和利益的公平合理划分及在财政主体内部之间实现事权和财权的匹配统一。当前往往把财政预算表述为某一年度的财政收支计划。实际上财政预算涉及各个预算参与者进行博弈，这就涉及到博弈规则和博弈结果的公平。由于财政预算涉及到的是利益分配的计划，对以后财政收入和财政支出的公平有很大的影响，从而各方参与者都在寻求利益的最大化。为了调整各方参与者之间的这种纷争，必须确定一种公平的规则，保证各方参与者的声音能够被合理地表达、各方的利益能够

5、得到有效地协商、各方的合理利益能够得到实现。财政收入公平主要是税收公平，当然也包括了国债收入中的公平问题等：为了表述方便，假定税收是政府收入的唯，那么财政收入公平也就主要是税收的公平。税收的公平主要包括税收的立法公平、税收的执法公平和税收的司法公平。税收的立法公平要考虑税负的合理化，即所谓的税制公平。当然也包括税收立法过程中立法主体和立法客体之间的有效沟通和立法规则的有效性。税收的执法公平主要是指征收过程中的公平，税收司法公平主要是指司法机关对税务案件的公平处理。税收执法公平和司法公平可以统称为税收管理公平。二、建立比较完善的财政公平体系促

6、进利益的公平分配在总体范围上扩展了财政公平的内涵以后，必须把财政公平应用于对社会公平的促进上。由于财政主要涉及的是利益的问题，那么财政公平的问题也就转化为如何促进利益的公平分配以实现社会公平。(一)建立公平的财政支出体制，促进利益的公平分配1.建立公平的财政支付转移体制，促进上下级政府之间以及同级政府之间财政转移支付的公平。由于各方面的原因，中央政府往往占有很大的财政收入，但却履行很少的事权。而地方政府正好相反，他们往往事权较大，而财政收入较少，这就造成了地方政府和中央政府财政收入分配的不均，为了调节这种不均衡，必须加强中央政府对地方政府的

7、财政转移支付制度。同时，各地方经济发展水平不同，税收收入也不同，造成各地方政府之间的财政收入不均，这也同样需要中央政府加大对贫困落后地区政府的财政转移支付。为此要逐步建立以因素法为基础的一般补偿机制，通过综合考虑地理、人口、资源、经济等因素，科学界定中央对地方的一般补偿，使政府间的税收收入分配趋于公平、台理。2.建立公平的财政支出结构，使公民和企业享有公平的权利和利益分享。目前，我国的财政支出可以分为国防支出、行政管理支出、经济性支出、社会性支出和政府采购。由于财政收入的定量性，加大方面的支出必然会减少另一方面的支出，这就要求必须建立公平的

8、财政支出结构，使财政支出的效果实现最大化和最大的公平性。这种公平的财政结构要求能够保障人民和国家的基本安全，能够基本维持政府行政管理机构的正常运转，能够提升经济的发展速度，促进人