古政发〔2018〕45号

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1、古政发〔2018〕45号古里镇关于行政合同管理工作的实施办法各村（社区）、机关各部门、淼泉、白茆办事处：为了规范古里镇合同管理，防范合同法律风险，保障财政资金和国有资产的安全，维护公共利益，根据《中华人民共和国合同法》等有关法律法规，结合我镇实际，制定本办法：第一条本办法所称镇政府合同，是指在行政管理、公共服务和民事经济等活动中，镇政府作为一方当事人与自然人、法人或者其他组织签订的协议。包括但不限于以下类型：（一）以促进经济转型、增强科技创新能力、提高公共服务水平为目的签订的协议；（二）文化、体育事业等方面的合作协议；（三）会议、论坛、会展等方面的合作协议；（四）城市或者政

2、府间交流合作协议；（五）依法需要以镇政府名义签订的国有资产处置协议；（六）以镇政府名义签订的其他协议。镇政府与其他工作人员所签订的聘用、聘任合同等人事管理协议除外。第二条镇政府合同的前期准备、谈判、起草、审查、签订、履行、纠纷处理、实施效果评估和档案管理等相关活动，适用本办法。涉及国家安全、国家秘密以及为应对突发事件采取应急措施订立镇政府合同的，可以不适用该办法。镇政府合同涉及政府采购或者招标投标的，按照《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》等有关规定办理。第二条镇政府合同的管理工作，应当遵循责任明确、程序规范、内容合法、处理及时的原则。第三条镇政府指定其

3、所属相关部门作为合同承办部门（以下简称“承办部门”），代表镇政府办理合同的前期准备、谈判、起草、审查、履行、纠纷处理、实施效果评估和档案管理等工作。第五条镇政府合同的内容涉及多个部门职责的，可以采取下列处理方式明确工作机制：（一）由镇政府建立联合工作机制，制定一个部门作为牵头部门会同其他有关部门承担本意见第四条规定的工作，该牵头部门为承办部门；（二）未成立联合工作机制的，由承办部门在谈判、起草合同文本草案过程中征求相关部门的意见，或者邀请相关部门共同参与；（三）由镇政府在合同管理的不同阶段指定不同的承办部门；（四）建立其他可以充分发挥协调作用的工作机制。第六条镇政府法制机构

4、按照本办法和镇政府指示，指导和监督相关部门按照本办法实施合同管理。第七条镇政府合同谈判启动前，承办部门可以根据实际需要开展下列前期准备工作：（一）就合同设计的经济、法律、技术和社会风险等方面进行可行性论证；（二）查询合同对方当事人的资质、资产、信用、履约能力等情况，并收集、整理有关资料，必要时可以委托专业机构进行调查；（三）与对方当事人就谈判参与人员及其权限、谈判地点、谈判涉及的主要问题、谈判成本分担以及谈判程序等问题进行磋商、确认。（四）与对方当事人签订保密协议；（五）成立谈判工作小组，并制定谈判工作小组规则，明确谈判工作小组的成员、负责人、权限、分工、工作纪律等内容；合

5、同涉及专业技术领域的，可以邀请相关专家学者或者专业机构参与。第八条谈判过程中遇有下列情形之一的，承办部门应当及时向镇政府报告：（一）不能落实镇政府相关指示的；（二）需要对谈判涉及的主要问题、谈判目标作出重大调整的；（三）需要变更合同当事人的；（四）需要延长谈判期限或者终止谈判的；（五）需要向镇政府报告的其他情形。承办部门应当做好谈判过程记录。在谈判结束时，根据谈判结果制作谈判备忘录并报镇政府。第九条镇政府合同应当采用书面形式。承办部门应当根据谈判备忘录会同对方当事人起草合同文件草案。第十条经承办部门与对方当事人协商一致，谈判与合同文本草案起草工作可以同步或者交叉进行。第十一

6、条镇政府合同文本草案包括以下内容：（一）法人或者其他组织的名称、地址、联系方式及法定代表人，自然人的身份信息、住址及联系方式；（二）合同目的；（三）合同标的；（四）双方权利义务；（一）合同履行过程中的指定联系人、联系方式、不同形式往来文件的送达效力等沟通机制；（二）合同违约责任；（三）争议解决、约定管辖和保密条款；（四）合同变更、终止、续签或者有效期延长条款；（五）合同签订地点、签订时间和合同成立、生效条款；（六）双方当事人认为需要约定的其他内容。镇政府合同涉及境外自然人、法人或者其他组织的，原则上应当明确约定适用中华人民共和国法律。镇政府合同原则上应当约定由镇政府所在地的

7、人民法院或者仲裁机构管辖，不得约定由境外法院、仲裁机构或者其他纠纷解决机构管辖，镇政府同意由境外纠纷解决机构管辖的除外。镇政府合同确需存在两种或者两种以上文字版本的，原则上应当明确约定以中文文本为准或者优先。第九条镇政府合同文本草案中不得含有下列内容：（一）超越镇政府权限的；（二）为非合同当事人的自然人、法人或者其他组织设定义务的，但镇政府依法可以为其设定义务的除外；（三）违反规定提供担保的；（四）承诺合同对方当事人或者第三人提出的不合法要求或者利益的；（五）其他违反法律、法规、规章或者上级政策中有关强制性规定的。