基于土地流转制度下的农村养老模式探析

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1、基于土地流转制度下的农村养老模式探析蔡路，崔瑛(云南农业大学经济管理学院，云南昆明650201)摘要：随着经济社会的不断发展进步，长期以来在中国传统社会，尤其是在农村占据主导地位的家庭养老模式受到了冲击。目前，农村土地的养老保障功能虽然逐渐弱化，但仍然是保证农村家庭养老的重要基础。试图通过对现有农村土地流转模式进行改进以提高农村人口的生活水平。关键词：农村土地；农村养老；土地流转中图分类号：C913．7文献标识码：A文章编号：1004—390X(2010)03—0006—04　　根据2000年11月底全国第五次人口普查显示，65

2、岁以上老年人口已达8811万人占总人口的6．96％，乡村人口占7．35％。如果按照国际通行的65岁以上老年人口占总人口的7％即为老年型人口结构类型的话，那么早在2000年，我国的农村已经率先迈人老年型社会了。近年来，我国农村与城市养老的不公平问题引起政府、学者的广泛关注，新型农村社会养老保险(简称“新农保”)成为农村养老保障制度下的新亮点。在筹资模式上，新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。在城乡社会保障资金的来源方面，世界上大部分国家都以政府直接拨款或与雇主共同承担为主。而由于我国农村人口过多，财政支持有限，国家采取的

3、保障措施正好与其他国家相反，农村社保资金的筹集是以农民个人缴纳为主，集体次之，国家为补充。且就目前中央财政用于社会保障的支出占中央财政总支出的比例来看，加拿大为39％，日本为37％，澳大利亚为35％，我国仅为10％左右，其中农村只享有极小的份额¨。在“新农保”的保障制度下农民个人缴费数额是最不稳定的，也是数额最多的，笔者试图通过土地流转制度对“新农保”中农民个人自筹资金的方法上做出进一步探索。　　一、农村土地流转下的养老保障问题研究回顾在经济支持上，农村养老保障经历了20世纪50年代的家庭保障为主、人民公社时期的集体保障、20世

4、纪80年代至今的以家庭保障为主、保障多元化的3个时期。王义才认为，目前我国农村老人主要生活来源是家庭赡养和土地收入。在农村经济体制改革、农业经济结构调整和实行计划生育后，这两种养老保障方式在保障能力和保障的可靠性上都发生了变化。其中，家庭养老功能弱化，土地养老风险增大。他通过研究指出，必须从我国实际出发，寻求新的养老办法。盖尔·约翰逊认为可以将土地所有权交给农民以补充农民养老金的不足。在传统的小农经济条件下，土地是农民最重要和最主要的谋生手段，也是农村家庭的重要经济来源，可以说，土地是家庭养老的基础。农村土地现在最主要的功能不是

5、生产资料而是社会保障。我国是一个灾害频繁的国家，农民依靠土地养老面临的各种风险，不仅大于发达国家，而且大于其他发展中国家，土地对农民来说，只是一个附带风险的初级保障，因此依靠土地养老是靠不住的。金松青等人利用2001年对贵州、广西、云南省110个村庄的1001个农户及国家统计局农调队住户调查数据，对农户参与土地租赁市场的决定因素进行了计量分析，结果显示：人均土地面积较高、教育水平较高、具有非农就业的经历以及非农业资产比重较高的农户出租其农地的可能性较大；与之相反，人均土地面积较少、有过租赁经验及农业资产比重较高的农户则租人土地的

6、可能性较大。　　二、土地流转制度对农村社会保障的积极作用首先，土地集中经营，有利于农业的科学技术投入，特别是现代大型的农业机械和良种的推广。由于获利空间大，农民增加农业生产投人的积极性也会相应的提高。其次，虽然目前的土地流转制度操作起来仍有些局限性，但是土地流转制度也是一种对农民的保障形式，规模化的家庭经营可能解决农民进一步发展的问题，以及农民日后的养老问题。由于农业的比较利益低，小规模土地经营的获利空间极其有限，单纯的种植业无法使农民致富。只有规模化的家庭经营才有可能解决农民进一步发展的问题，以及农民日后的养老问题。随着土地的

7、规模化发展，出租土地的农民会像人口迁移的“推拉理论”所证明的，较强的推力或者较强的拉力更能坚定了农村人口由农业向非农产业转移、由农村向城市流动的决心。这种转移在一定程度上会给城市带来阵痛，但从国家长远的发展考虑，这种转移会为城市带来新的发展。再次，土地的保障功能要求土地随人口的变化应有相应调整，土地流转制度不仅使稳定的承包土地这一目标得以实现，而且还有利于增加生产要素的投入，有利于土地质量的提高。土地承包经营权利和收益归属期限的确定，意味着农民对承包土地的投入要取得足够的收益回报有了保障，因而使经营土地的农民能够形成对自己承包土

8、地的长期认同感。土地流转市场可以使农业生产有优势的农户扩大生产规模、进行专业化生产而增加农业收入。同时，又可使不愿耕作的农户安心地从事非农生产并获得土地租金，从而增加其总收入。这样从农户自身利益角度出发，对承包土地不仅要进行长期性投资而且还应采取更为“理性”的承