土地流转制度的完善与农村养老保障制度的转型

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1、土地流转制度的完善与农村养老保障制度的转型　　随着城镇化的发展，土地流转速度加快、规模加大，大量农民失去土地，农村剩余劳动力流入城市，农村家庭养老和土地养老的模式弱化，农民的养老问题日益突出。农村养老保障是国家十分关心的话题，关系到几亿农民的老年生活、农村社会的稳定以及全面建设小康社会目标的实现。土地流转制度是国家继推行家庭联产承包制以来为增加农民收入、提高农民生活水平提出的又一重大举措，这将给农村养老保障的发展带来新的机遇。研究土地流转制度下的农村养老保障建设有助于提高农民老年人生活水平，有助于农村养老保障建设的健康运行，有助于国家政策的科学制定，有助

2、于农业现代化的推进。　　一、土地在农村养老中的功能分析　　我国现行土地政策赋予了农村土地多重功能，一是收入保障功能，农民通过土地劳作获得经济收益；二是就业保障功能，土地作为一种资源，农民经营土地吸纳农村的劳动力；三是社会保障功能，农民经营土地获得生存和发展的基本保障。农村土地承包权是农民在土地公有制条件下拥有的权利，一旦土地被流转了，农民就失去了土地的经营权，也就失去了社会保障。调查证明农民土地数量越多、土地收益越高、土地收入占家庭收入比重越大，土地对农民的保障能力越强。另外，土地不但提供物质上的保障，还提供心理上的保障。因此，土地解决了农村老年人的生存

3、和生活问题，从根本上维护着农村的政治社会秩序，进而消解市场化和快速城镇化带来的失序风险。　　但近些年来，农村土地的养老保障功能开始弱化。随着我国社会经济的发展，城市化、工业化和农业化的推进，产业结构的优化调整，农村剩余劳动力的向城镇转移，农民所能够占有的土地资源不论是在数量上还是质量上都出现了危机。中国人均耕地面积由10多年前的1.58亩减少到1.38亩，仅为世界平均水平的40%。随着城市化的发展，耕地的面积还将继续减少。另外，在小规模农户分散经营为主的农业组织结构下，农业劳动生产率低，农产品的生产成本增加，同时受到自然因素和市场因素的影响，农民单纯依靠

4、农业收入已经难以保证基本生活，更不用说是养老，土地所承担的养老保障功能在弱化。土地流转促进了土地的规模经营，也加剧了土地保障功能的弱化。虽然土地流转后农民当前的物质需求得到满足，但是农民从此失去了土地，也就失去了土地这一最基本的养老保障。　　具体来看，土地养老保障弱化的原因主要有以下两点：第一，随着工业化和城市化的迅速发展，土地对农民的保障效用在农业社会占据着举足轻重的作用。土地为人类生存提供必需品，是农民生存和发展的最基本的保障。在工业社会，土地的经济价值得到提升，土地带给农民的经济效用超过农民的社会保障效用。随着经济的发展，我国的工业化和城市化水平在

5、不断地提高，为农民提供了就业的机会和岗位，农民的收入中农业收入的比重在下降，土地对农民的保障效用也在下降。同时，农民通过转包、转让、出租等方式流转土地给农民带来直接或间接地经济效益在不断地增加。目前，政府要提高我国的城市化水平，通过一些政策在推进城市化的进程，那些有理想、有抱负、有实力的农民放弃土地、离开农村进入城市发展，享受城市的社会保障，农村土地的保障功能也就在弱化。第二，随着社会保障制度在不断地完善，在农户与国家财政出资的模式，有国家资金支持农民的养老保障、医疗保障在抵御农民社会风险上的优势在不断地显现。社会保障避免土地保障的不稳定性，可以缓解因自

6、然灾害对土地的经济生产功能带来的经济损失，也可以避免老年劳动力丧失或者是因灾害导致劳动力丧失造成的经济断裂。社会保障的优越性在影响着农民对土地保障的选择，使社会保障的保障效果更明显，对土地保障产生了可替代性的效果。　　二、土地流转给农村养老保障带来的机遇与挑战　　随着城镇化、工业化和农业化的发展，土地流转是必然会出现的现象。目前土地流转在如火如荼的进行着，对农村的社会经济带来不容忽视的影响，特别是对农村人口养老方式的影响，土流流转直接或间接地改变着农民的传统养老方式。土地流转改变了农村小规模农户分散的经营模式，使农村的土地得以规模机械化操作，提高了土地的

7、经济效益，促进了农村经济的发展，这为农村养老保障建设提供了良好的经济条件。同时农村土地流转带动农村经济的发展，有利于改变农民依靠土地养老独木难支的状况。因此，土地流转为农村养老保障带来了历史机遇。　　首先，土地流转有利于农村养老保障制度本身运营。要建立农村养老保障制度，是需要投入大量资金的，资金根据受益的主体于国家、集体与个人。土地流转是养老资金运营方式的创新，传统的养老资金在运营的实际过程中，就是要达到保值增值的目标，投资存在大风险且投资的渠道有限。土地流转利用土地转出产生的土地规模效应，使土地达到资源的优化配置的效果，保证土地的稳定持续获益，从而确保

8、农村养老资金的保值增值。并且，流转的土地是属于国家的土地，意味着土地流转后，国家