完善创新定举措因势利导促规范

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1、完善创新定举措因势利导促规范摘要：近年来，我国对文物的保护、挖掘、研究以及资金投入等方面力度空前，这在一定程度上使文物事业的发展给足了劲。怎样利用好用于文物事业发展的专项资金，如何保障专项资金落到实处，成为一个不容忽视的问题。因此，作为资金审计监督的审计部门，保证资金的使用和管理，保障项目落实，增强风险意识，不断完善工作举措，因势利导地制定新的方式方法，提高内部审计质量，对于文物保护经费的使用和项目的实施，促进文物保护事业发展有着十分重要的意义。关键词：文物保护；经费；内部审计；完善创新中图分类号：F239.4文献标识码

2、：A文章编号：1673-1573(2012)02-0096-03近年来，我国对文物的保护、挖掘、研究以及专项资金投入等方面力度空前，这在一定程度上使文物事业的发展给足了劲。文物事业的发展又恰恰体现了我们国家综合国力和经济实力的不断壮大。据有关数据显示，2006—2010年，我国在文物保护、挖掘、开发等项目中的经费投入增长了近7倍。面对如此庞大的资金投入，怎样利用、如何保障这些资金落到实处，成为一个不容忽视的问题和现实。文物保护项目经费利用得力，有利于文物保护工作的顺利开展，有利于我国历史文化的继承和发扬，因此审计部门在其

3、中的作用不言而喻。保证资金的使用和管理，保障项目落实，已成为推进文物工作发展之中的重要问题。增强风险意识，提高内部审计质量，这对于文物保护经费的使用和项目的实施以及促进文物保护事业发展起着十分重要的作用。一、当前文物保护项目内部审计工作中存在的一些不足（一）文物保护项目经费内部审计的力度不够通常情况下，我们往往只是注重于文物保护项目的资金规划、安全使用、支出台账、决算预算等层面的检查和管理,对在项目建设过程中的诸多环节没有或者很少介入，这在一定程度上影响了审计监督应有的职能发挥。关键环节的监督浮于表面，缺乏一定的深度和力

4、度，无形之中给资金外流提供了漏洞。正是因为这些关键环节之中忽略了必要的审计监督，在一定程度上错失了审计监督应有的价值和作用，从而造成审计监督在项目内部经费监管中的“弱化”。（二）文物保护项目经费内部审计的质量不高虽然近年来我国文物保护项目专项经费的审计工作水平不断提升，但是在适应文化大发展、大文化建设的现实状况下，尤其是与国家经济转型发展的很多策略上显得有些不相匹配，存在差距。从相关情况来看，独立性不强、权威性不高、约束力不足等状况一定程度上造成了审计质量不高。因为审计质量的偏低，致使在实际操作中的依据、证据不足,范围、

5、深度不够，处理、决策不实等问题依然存在，造成了审计执法的刚性约束力发挥不明显，使其起不到应有的约束和制约作用。（三）文物保护项目经费内部审计的监督依据储备不足作为审计监督部门，科学监管、依法审计是科学发展的需要。但是在实际情况中，因为国家尚无完善的针对文物保护项目管理的法律法规，因此对项目监管都是按照各级项目主管部门制定的专项项目管理的相关法规及自行制定的内部专项项目管理办法执行的，这在一定程度上造成了在项目申请、审批立项等环节中，不易掌握有利的审计监督管理依据，造成了资金内部审计监督管理的“三难”（执行难、管理难、落实

6、难），数据不足、资料不全，使资金使用的有效性和规范性得不到有效保障。（四）审计管理层面的自相矛盾排解不够随着国家文化大发展格局的形成和力度不断加大，文物保护势必掀起新的高潮，审计任务势必也会大幅增加，内部审计技术和方法需要不断改进以适应新的发展要求。另外，因为审计任务量的不断加大，往往很容易忽略审前调查的重要性。即使是做了一些调查，也只是简单了解项目有关的情况，过于浮浅，并没有做到深入有效，掌握第一手真实材料,经常出现实际情况与调查的情况存在一定差距的现象，严重影响了审计工作的质量和效率。（五）审计管理相关内容的宣传教育

7、力度不够作为审计人员，往往只注重工作的立竿见影和参与性，忽略了自身素质的提升和学习，这在一定程度上也造成了审计监督效率的低下。甚至有些实际操作人员的思想认识和知识储备还较落后和不足，不能适应新时期、新形势下的工作要求。因此必须加强从业人员的教育培训，尤其是对新的、贴近自身的法律法规、工作举措的学习和掌握，这对于提升审计监督的有效性是十分必要的。另外，对审计监督工作的宣传也是势在必行的。“声势大则影响大，声势大则氛围强”，只有营造出人人知晓审计、人人参与审计、人人关注审计的良好氛围和环境，才能使审计监督工作不寡、不单，才能

8、形成一个良好的审计监督管理网络，使其更好地发挥作用，为国家的经济建设添砖加瓦，贡献力量。二、关于做好文物保护项目资金审计工作的几点意见和建议新形势下文物保护项目经费的审计监督工作应遵循因势利导、创新完善的思想，不断改良工作方式，提升工作方法，使其发挥更大的作用，提高质量和效率。（一）增强人员配备，创新工作方法高素质和