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1、公共管理评论(第十五卷)弗兰克费希尔:《公共政策评估》方易、北京:中国人民大学出版社,页,元,:弗兰克费希尔(是美国拉特格尔斯大学(,著名的政治学教授和公共行政学院全球变化与治理屮心的研究员:美国政治和德国政治,,比较公共政。作者主要研究方向为环境政治和政策策,政策分析,公共部门和行政管理、社会科学的理论与方法等。、民主理论和国家理论他曾在德国、、、澳大利亚荷兰英国和中国等国家讲学。其主要作品有:《重建公共政(尺策::推理政治和审议实践》叹《公共政策评估》《,、公民专家和环境:地方学政治》(…:、《政》治学、价值和公共政策方法论问题、等。弗兰克教授因对公共政策实质和过程的
2、理解及在学术上的突出贡献而获得美国政策研究组织哈罗德拉斯韦尔奖(年)。《公共政策评估》是弗兰克费希尔教授通过对社会科学和公共政策评估的深刻一全面的评估方法一个基于政策辩论的逻辑之上的更加全新,反思所作的关于创立、种将事实和价值结合起来对政策进行评估的多重方法论框架结构的经典著作一部,是公共政策领域的重要文献。一、传统政策评估方法的局限自公共政策科学产生以来,政策评估理论大体上经历了两个阶段,即实证主义政策评估与后实证主义政策评估。与其理论相应的评估路线是事实评估到事实评估与价值评估的二者结合,具体价值标准体系上也由坚持价值中立的纯技术标准发展到技一证主义的评估理论以政策结
3、果的效率术标准与社会政治价值标准的统、效益、。实沾华大学公共管理学院博士研究生,。通信地址:沽华大学公共卞院。方易弗兰克费希尔:《公共政策评估》效果和充分性为基本价值取向一,坚持实证与技术结合,应用了成本收益、多元回归分析、民意调查研究、运筹学和系统分析等定性评估方法。但是实证主义方法论的主要错误在于:①没能区分不同性质的事物,把自然科学的观察一、实验、量化方法当作获取科学知识的唯形式,排斥其他方法的运用,认为只有这样获得的适应才是科学的;②片面强调主体与客体分离,否认研究者的价值取向、信念、情感等主观因素对于经验事实和知识获取的作用。弗兰克费希尔认为,政策科学领域“”“
4、”中的事实与价值两分法的结果是专家暴政这种专家暴政强调效,通过特定的专业技术收集,率和手段、加工来自公民社会的信息和要求协调政府和公“”“一一民之间的关系,减少社会冲突,从而形成专家顾客的质询关系。尽管这种专家”顾客质询关系声称在科学上是价值中立的,但实际上却以科学的名义合法化其政策导向功能,从而把内在的规范性政治问题转换为技术问题。与实证主义相比,后实证主义强调把事实与价值结合起来,坚持评估的技术性标准与社会政治价值标准的统一,把实证分析的评估方法与规范分析的评估方法相结合强调评估标准的多元复合,既要重视经济,也要、技术标准在政策结果评估中应用重视政治、社会和法律性标准
5、在政策方案和政策执行实践中的应用。后实证主义的主要代表人物波普尔(、库恩(和亚历山大(等人并不否认实证主义目标的正确性认为研究者的目标是要寻找经验事实的规则性,但认为由于实证主义方法上的缺陷以及客观现象的复杂性其目标很难实现。为了避免上述的“”专家暴政,后实证主义者认为,政策研究者的角色不应当是价值中立的科学工作者,而是公民参与政策过程的辅助性工具,辅助的过程就是提高公民归纳他们感兴趣的事一物的能力,以及帮助他们取得解决问题所需要的知识和资源。辅助的媒介是种高度复杂的对话,这种对话牵涉个体差异性、教育背景和当时主流的政治气候。因此,世纪年代中期以后,在对实证主义方法论基础
6、上的政策科学进行批判的过程中,政策评价学者开始逐渐转向后实证主义方法论下的评价研究,注重多元化的回应性评价,把价值判断、价值取向和价值观念的合理性等纳人研究范畴。但是实证主义和后实证主义有其共同局限性,。有学者指出实证主义以经验感知界定客观实在一,后实证主义以语言或话语界定客观实在,其实质是种人类中心主义,一一点看两者对如何把握客观实在均未作出回答,两者均缺乏种本体论维。从这度。进人世纪年代,在吸收借鉴批判实在论的方法论理论研究成果的基础①高兴武公共政策评估:体系与过程中国行政管理杨诚虎西方公共政策研究新进展行政论坛高雷莲政策评价方法论的研究进展及其争论理论探讨④杨诚虎西
7、方公共政策研究新进展行政论坛,本体论的任务是探寻现象背后的根源或本源探寻世界的本来面。本体论和认识论是构成方法论的史深层次的哲学基础论证某种方法论以及考察方法论研究中的许多分歧必然要追根溯源到本体论和认识论层“”一次本体论、认识论和方法论被人们称为三位体的广义方法论。广义方法论主要表现为建构主义、机械封闭,系统和有机动态开放系统。其中对后两种思维模式的界定来批判实在论科学哲学。参见:公共管理评论(第十五卷)上,学者们提出以批判性复合主义方法论进行政策分析和政策评价。威廉邓恩认为,政策分析的方法论的核心可以大致概括为某种形式的批
