邻避冲突及其解决基于一次城市集体抗争的分析

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1、“邻避冲突”及其解决——基于一次城市集体抗争的分析∗何艳玲∗【摘要】：目前，中国的城市社会正面临着两大制度变迁的挑战，其一是单位制影响的逐渐弱化，其二是伴随着单位制影响式微而掀起的社区建设运动，在这两个向度的影响下，城市居民逐渐从单位人转变为社会人，他们越来越关心自己所居住的社区及其品质，社区内产生的公共问题和冲突也越来越多。在这些公共问题中，比较突出的是在自利动机和社区保护意识高涨下所产生的各类环境冲突，如邻避设施及其带来的邻避冲突。论文以一次垃圾压缩站事件为例，介绍了邻避冲突产生的原因、特点，并就其解决提出了原则性建议，即：确立政府的中立角色；开通协商性对话渠道；建构面

2、向城市边缘群体的政治吸纳机制。【关键词】：邻避冲突治理城市集体行动Theconflictcausedby“NotInMyBackYard”anditsSolution:AnalysisbasedonurbancollectiveprotestAbstract：Withthedevelopmentoftheurbanresidents’neighborhoodconsciousnesstherewillbemoreconflictscausedbyNIMBYinChineseurbancommunity.Basedontheanalysisofanurbancollectiv

3、eprotestthepapertrytogivesomesuggestionsonhowtoresolvesuchneighborhoodconflicts.Theyinclude:(1)Thelocalgovernmentkeepsindependentattitudeintheprocessoftheconflict’sMediation;(2)buildingtheinstitutionapproachfornegotiation;(3)establishingpoliticaladmittancesystemfortheurbanpowerlessgroups.K

4、eywords:Notinmybackyard;Governance;Urbancollectiveprotest一、问题：邻避设施与邻避冲突目前，中国的城市社会正面临着两大制度变迁的挑战，其一是单位制影响的逐渐弱化，其二是伴随着单位制影响式微而掀起的社区建设运动，在这两个向度的影响下，城市居民逐渐从单位人转变为社会人，他们越来越关心自己所居住的社区（community）及其品质，社区内产生的公共问题和冲突也越来越多。日趋个体化、分散化的居民和逐渐增加的公共问题，对政府治理能力提出了进一步的挑战。在这些公共问题中，比较突出的是在自利动机和社区保护意识高涨下所产生的各类环境冲

5、突，如邻避设施（NotInMyBackYard,NIMBY）及其带来的邻避冲突。所谓邻避设施，通常是指一些有污染威胁的设施，比如例如垃圾掩埋场、火力发电厂、变电所等等。这一类设施，对全体居民会带来较大生活便利和效应，但是它们往往也会引致比较严重的负外部效应。因此，居民一般会在邻避情结的支配下强烈反对它们建造在自家附近，从而引发邻避冲突。按照维特斯的看法，作为一种“不要在我家后院”的主张，邻避情结实际上包含三个层面的含义：首先，它是一种全面拒绝被认为有害于生存权与环境权的公共设施的态度，比如垃圾掩埋场、焚化厂、火力发电厂、核能电厂等等；其次，强调以环境价值作为是否兴建公共设施

6、的标准；再次，邻避情结主要是一种情绪性的反应，居民不一定需要有技术层面、经∗本研究获中山大学二期“985工程”公共管理与社会发展创新研究基地专项资金以及广东省哲学社会科学“十五”规划项目《城市社区治理研究》（项目编号05H－03）资助；∗何艳玲（1975－），中山大学政治与公共事务管理学院副教授，主要研究领域为地方治理与NGO发展1济层面或行政层次的理性知识（Vittes,etal.,1993）。由此看来，邻避情结可以说是政府公共政策制定与执行上相当难以突破的瓶颈，由此而产生的邻避冲突也必然是当代政府所需要面对的治理问题。自从迪尔等人（Dear’M.andS.M.Taylo

7、r,1982）将邻避冲突看成城市地方冲突的特定形式并进行分析以后，国外学术界引起了一系列关于邻避现象的热烈讨论（GleesonB.J.andP.A.Memon,1994）。而在我国，围绕此类邻避设施所引发的冲突和抗争也在日益增加。本文以发生在J市1的一次垃圾压缩站事件为例，对此类冲突进行分析并提出相应治理原则。二、个案：一次城市集体行动本文介绍的此次集体行动主要是围绕邻避设施的兴建而引发的，因此可以将它看成一次典型的邻避冲突。1998年12月，J市南江公司经过J市规划局批准，在J市东区涛锦路169号兴建了一个垃圾压