邻避现象产生、分析及解决

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1、城市邻避现象的形成、分析及解决张进一09210961摘要：随着城市化的发展，公共设施的负面影响引起了城市居民们的关注，现实社会中许多具有负面影响的城由设施的兴建越來越引起邻近居民的反抗，不要在我的后院兴建的邻避现象在世界各国的城由发展屮FI益休现岀来。本文首先通过对邻避现象产生的历史及相关研究进行回顾，进一步对邻避设施的特性进行分析来探讨邻避现象产生的原因，最后本文在总结归纳的基础上对邻避现象问题的解决机制进行了探讨。关键词：邻避现彖城审化邻避冲突一、邻避现象的产生及形成在现代化与城市化的过程屮，公共部门

2、须配置若干公共设施以提升社会、文化、经济等服务机能。但在公共设施的项目中有部分设施一一诸如垃圾处理、火葬殡仪、核电化学工业等一一既具有服务于广大地区民众，又可能对所在地生活环境、居民健康造成威胁，以致于所在地社区民众普遍采取嫌恶或排斥的态度,不愿与其毗邻，拒绝设置在他们届住地附近，这便产生了邻避现象。自1970年代以后，邻避现象成为世界性的问题，不仅发生在高收入且社会基础建设完备的发达国家，亦在刚刚起步的发展中国家出现。早在1976年美国政府颁布RCRA法令(ResourceConservationand

3、RecoveryAct)后，禁止随便倾泻工业废物，致使许多公司对于有害废物的处理、储存等设施需求量大增，但在设置过程屮却发现当地用民极力反抗而导致设厂失败。据美国1987年的调查表明，自1980年以来因储存处理废弃物而设厂的工厂，仅有3%的厂址被接受。早期的邻避现象大都以反对“污染性设施”为主，如垃圾清理场、毒性废弃物处理场、机场、监狱等，被称之为“不耍设在我家后院”运动(NotInMyBackYard,简称NIMBY)。后來这种邻避现象有全球化的趋势，诸如欧洲、日木等国不仅有反对在本国、本地区设置邻避设

4、施的情形，进而发展成为“不要在任何人后院”运动(NotInAnybody?sBackYard,简称NIABY),2008年11月德国上万民众封堵核废料列车即为此例。1980年代，东亚地区后发展国家经过六七十年代的工业化后也逐步出现了邻避现象,最后愈演愈烈，形成蔚为壮观的环境抗争运动。以我国的台湾地区为例，其邻避运动先后经丿力了对中小型工业区污染抗争、对石化业及核能抗争、全球化议题阶段抗争和对电厂与垃圾焚化炉抗争等四个阶段。二、邻避现象研究的回顾自从迪尔等人(DearandTaylor,1982)将邻避冲突

5、看成城市地方冲突的特定形式并进行分析以后，学术界引起了一系列关于邻避现象的强烈兴趣(GleesonandMemon,1994).邻避现象(NIMBY)涉及的是民众对那些可能产生负面影响的设施的强烈反对，尤其是情绪上的敌对，这些负而影响包括对身体健康、坏境质量的和财产价值方面的(MichaelE.KraftandBruceB.Clary,1991)orfl于地方居民对邻避设施的强烈反对，使邻避现象在最近几十年里变得及其广泛(DavisandLester1988)。邻避现象的产生与近年來人们对新环境价值观念的

6、接受和对那些未知技术所带来的风险的恐惧有一定的关系，如危险的废弃物、有毒物质及核能等(Slovic1987)o这种现彖的出现使公众对政府的能力表示怀疑，并开始要求在行政决策过程中要求更多的公民参与(MazmanianandMorell1990)o有吋邻避行动也被认为是一种自私的、不理智的和增加社会成本的行为(Glaberson1988;MazmanianandMorell1990).,对邻避现象的解决需要一定的公民参与，然而现实屮公民参与的策略、合作对策及对受损方补偿的研究仍然极为不足(0?Hare197

7、7;Portnoy1984),口前使用的是与地方社区和公共机构签订合同來确保规则的执行(Elliott1984;01Hare,Bacow,andSanderson1983;PiaseckiandDavis1987;Mazmanian,Stanley-Jones,andGreen1988O然而有时，社区公众对社区健康和福利问题有和当关键的认识和止确的担心，但是技术精英和行政精英却忽视这一事实(Freudenburg1987;Fiorino1989aand1989b;Shradcr-Frcchcttc1988

8、;MathenyandWilliams1985)o或许可以这样说邻避现象为公民参与的开展提供了一个窗口，同时也为解决邻避问题提供了一个可行的合作解决措施(Fiorino1990;Kraft1988;PeelleandEllis1987;WilliamsandMatheny1990)。三、邻避现象类型分析我国自改革开放以来，步入现代化和城市化建设高速发展时期，城市化水平从1978年的19.4%提高到2007年的43.7%,预计2