基于垃圾场的城市邻避冲突治理分析

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1、基于垃圾场的城市邻避冲突治理分析摘要：随着时代的进步以及科技的不断发展，人们的生活水平正在不断地提高。这也要求邻避冲突的治理环境要有所突破，本文从实际出发，对湖南湘潭九华垃圾焚烧厂事件进行分析。从实际的研究中我们发现，确保信息的公开、采用多种多样的协商方式，发挥社会组织功能、完善协商制度、提高公民素养等，能够使得邻避冲突的治理得到有效的优化。关键词：邻避冲突垃圾场治理协商民主中图分类号：X799文献标识码：A一、问题的提出现如今，随着时代的进步以及科技的不断发展，人们的生活水平正在不断地提高，社会公众权利意识和风险意识也在不断地增强，而邻

2、避冲突更是成为了全社会目前都十分重视的课题。如何有效地应对邻避冲突也成为热点问题。因此，本文将以2014年湖南省湘潭九华垃圾焚烧厂事件为例，对该事件当中发生冲突的起因以及事件发生后协商处理的过程进行了分析，并总结了该事件给予的经验，在此基础上提出了对邻避冲突治理进行优化的对策。在国外，早期的研究认为可以通过技术开发等方法，降低周边地区受到的负面影响，从而避免邻避冲突的产生。但是，想单纯依靠技术的进步来避免邻避冲突的产生并不容易，因此，人们转而寻求利用政治途径或者是经济途径来进行邻避冲突的治理。戴维斯以及克拉夫特认为邻避设施的建设决策应该允

3、许公民参与。Jenkins认为在邻避冲突的治理方法当中，议价或者是补偿是十分重要的手段。除此之外，还有研宄人员认为可以利用设施产权清晰化等方法来对邻避冲突进行治理。就目前来讲，我国对于邻避冲突治理对策的研宄主要有三种研宄路径，首先是将政治或者是决策体制当中的民主性的缺乏作为主要的研宄原因，其将民主参与机制的建设作为主要的研究侧重，主张采用多元化的政策工具，建立多元化的治理体制。第二种研究是从冲突管理的角度来进行研宄，这种研究侧重于对冲突双方信息的分析，主张采用风险减轻对公众进行补偿的方法来进行邻避冲突的治理。第三类研宄路径则是从空间冲突的

4、角度提出相应的解决方法。从国内的研究来看，我国对于邻避冲突治理的研宄已经取得了丰富的成果。但与此同时，我们也需要看到，在我国对于邻避冲突治理的研宄当中也存在着一些不足。首先，在研究方法上，国内外的研宄大多侧重于基础的理论模型上；其次，现如今的研宄并没有有效地结合实际，这就导致了理论落后于实践的问题。自从党的十八大以来，中央领导不断提出健全协商民主制度的命题，而随着协商民主理论的不断完善，利用该方式来解决邻避冲突也取得了一定的进展。这种新的治理模式与传统的博弈模式不同，有着多元参与等多种特性。但就目前来看，理论界并没有对此进展有充分的研究，

5、但协商治理仍然是解决邻避冲突的重要手段。二、基于垃圾场的城市邻避冲突治理中的问题（一）公众参与协商的知识背景不足知识是人们通过实践过程对客观事物的认识。从主体的角度来看，知识有社会知识和个体知识两个组成部分，不管是个体还是群体，知识都能够帮助其构成行动，个体以及群体的知识是否能够保证正面性以及群体性，对个体或者是群体的行为合理性有着十分重要的影响作用。在本文研宄的九华事件当中，居民的强烈反对态度也是受到居民对垃圾焚烧厂知识的影响。在日常生活当中，居民通过网络、新闻等渠道获得了垃圾焚烧厂会对周边环境产生影响的信息，因此就会在这些信息的基础上

6、产生了反对的态度。但是，公众对于这些知识的认识常常是较为片面的，单纯地从规模的角度来讲，大规模垃圾焚烧厂较分散的垃圾焚烧或者是垃圾分散有着更小的环境风险，采用垃圾焚烧的方式对于环境的实际影响程度，明显优于垃圾集中填埋的方法，因此可以说，公众对于垃圾焚烧厂的错误认识是一种感知的风险，这种感知正是建立在其认为垃圾焚烧厂会对环境造成十分严重的破坏的基础上。（二）政府与公众的协商意识需要强化较好的协商意识能够帮助协商民主制度更好的推进。现代的协商民主理论家认为，协商民主概念的特征是将协商程序作为公共政策合法性的重要来源，并将协商谈判作为重要的治理

7、途径，从而解决选择问题。在协商谈判的过程当中，政府以及政府官员发挥着十分重要的作用。在九华事件当中，虽然在事件当中有明显的协商过程，并通过这种方式达成了共识，但从过程来看，还是暴露出了政府以及公众协商能力方面的短板。首先，地方政府由于担心协商通不过，因此选择了封闭的决策，政府将协商单纯地作为一种程序，如果在履行程序的过程当中会给最终目的带来损害，程序就会受到忽视。但是这种忽视往往会对协商带来更大的阻碍。其次，协商是平等主体之间为了解决问题实现共同利益的过程，这就需要双方互相尊重，而不是企图“赢者通吃”，从九华事件当中，我们可以看到，在这种

8、公众意识上，公众依然有所欠缺，拒绝让步使得谈判缺少基础，一些公众由于缺乏理性精神，也会给冲突带来隐患。（三）非政府组织的作用需要加强在社会公共事务的治理过程当中，非政府组织有着十分重要的调节作