地方高校突发事件应急管理机制构建探讨

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1、第1期湖南人文科技学院学报No．12013年02月JournalofHunanInstituteofHumanities，ScienceandTechnologyFeb．2013地方高校突发事件应急管理机制构建探讨郑凤娇(湖南人文科技学院经济与管理科学系，湖南娄底417000)[摘要]建立突发事件的应急管理机制，是地方高校提升应急管理能力，积极预防和妥善处理突发事件的现实需要。地方高校应急管理机制的构建，应从突发事件的全过程入手，建立事前预防和组织、事前应对与处理、事后恢复与评价三类子机制。[关键词]地方高校；突发事件；应急管理机制[中图分类号]G471[文献标识码]A[文章

2、编号]1673—0712(2013)01—0038—04地方高校是指隶属各省、自治区、直辖市、港发事件应急管理体制，并在高校公共安全建设的澳特区，主要面向地方招生，大多数靠地方财政供资金、技术、设施和制度等方面给予了有力扶持。养，由地方行政部门划拨经费的普通高等学校⋯。但由于高校在管理模式、环境和对象上的特殊性，近年来，地方高校食物中毒、火灾、传染病、吸毒、与其他社会组织相比，其应急管理机制的建立具暴力、校车事故、自杀等各类突发事件层出不穷。有更大的难度，尤其对于一些资金短缺、后援不足例如，2005年，武汉市高校共发生大学生自杀事件且负债严重的地方高校更是望尘莫及。目前，地1

3、2起，10人死亡；2006年6月16日，郑州某大学方高校应急管理的整体状况并不乐观，普遍存在因拒发毕业证，导致学生发起大规模骚乱；2007年应急管理理念滞后、应急管理的人力、财力与物力9月2013，新疆某高校的2名学生因琐事争执，最不足、应急管理制度缺乏、应急预案可操作性不后发展成为严重的学生群体斗殴事件；2008年11强、重事后补救轻事前预防等问题，严重影响了应月1413上海商学院某宿舍发生火灾，4名女大学对突发事件的能力和效果。因此，提高地方高校生跳楼身亡；2010年10月16日河北大学发生校对各类突发事件的应急处理能力，建立相对完善园撞车事件，导致2名女大学生1死1伤，

4、2011年的应急管理机制势在必行。媒体先后报道了40余起大学生自杀事件⋯⋯如此二地方高校突发事件应急管理机制构建的方案高频率的校园突发事件，对地方高校及其管理工国际上通常将突发事件管理过程划分为4个作提出严峻的考验，对部分学生健康成长造成严阶段(PPRR)，即事件前的预防(Prevention)、事件重的伤害。如何预防和处理各类突发事件，已成前的准备(Preparation)、事件爆发前的准备(Re．为地方高校面临的重要课题。sponse)和事件结束期的恢复(Recovery)j。结一地方高校突发事件应急管理机制构建的必合地方高校在管理模式、环境和对象上的特殊性，要性笔者将应

5、急管理机制分为预防、处理、评估3个阶高校应急管理机制是指高校在突发事件事段，并根据应急管理机制的指导原则，从突发事件前、事中、事后全过程中，所采取的各种制度化、程的全过程人手，建立事前预防和组织、事前应对与序化的应急管理方法与措施，是应急预案、应急体处理、事后恢复与评价3类子机制。制和应急法制的具体化与规范化。当前，我国(一)构建事前预防和组织子机制已基本建立起了国家、省、市级的“一案三制”的突事前预防是控制突发事件最首要，也最经济[收稿日期]2012一l2—0l_[基金项目]湖南人文科技学院青年基金项目“地方高校突发事件危机管理机制研究”(2010QN32)。[作者简介]郑

6、凤娇(1983一)，女，湖南宁乡人，湖南人文科技学院经济与管理科学系讲师，硕士，研究方向：公共事业管理理论与实践。总第130期郑凤娇：地方高校突发事件应急管理机制构建探讨‘39·的办法。加强事前预防和组织工作，能有效减少为缓解本校应急专项自筹资金的不足，地方高校突发事件产生所带来的损失。事前预防子机制应要争取各地政府下拨的应急专项资金，鼓励师生包含以下3方面的内容：购买商业保险转移或降低风险，并倡议社会为应1．编制和完善应急预案对突发公共事件提供资金捐赠和支持等。三是充应急预案，“是针对可能的重大事故(件)或灾实应急管理的物资储备。应急管理的物资应主要害，为保障有序、有效地开

7、展救援行动、降低事故从事前预防、应急响应和事中处置等方面进行储损失而预先制定的有关计划和方案”3』。地方高备。除消防设施等日常必备的物资外，高校还应校应急管理工作一般起步较晚，基础薄弱，且对应适当配备可视监控、无线通信、强光照明、报警电急管理的制度建设和应急能力建设缺乏系统认话及各类常规应急器材；有条件的高校还可建立知，直接影响了应急预案的编制。目前，地方高校突发事件应急物资储备仓库，以备应急处置所需。编制的应急预案普遍存在层次不清、内容简单陈枝K或仆符删校K旧、责任界定模糊、不易操作等问题，导致许多高