从分税制看中央与地方分权

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1、内容摘要中央与地方关系是宪政理论研究的重点问题之一，同时因其重要的现实性意义和对国家结构形式深刻的影响，成为现代宪政研究的热点所在。中央与地方政府的关系是如何划分的，在现实中的具体体现为何种制度，透过这些具体的制度权力又是如何在两极政府间运作的，权力的来源在权力分配这一运作过程中何以体现，这些都是宪政所要深入研究的。权力的博弈是中央与地方关系的关键所在，分权与集权体现了所有中央与地方关系的变更。中央与地方关系自始至终都是国家发展的重要问题。也是历代领导人所重视的重要问题所在。党和国家在怎样处理好我国中央与地方关系上积极探索，做出了不懈的努力，围绕

2、中央与地方权限划分问题，进行了一系列改革和尝试。毛泽东同志在《论十大关系》厂。一文中，对中央与地方关系有着精辟的论断。在中国共产党十四届五中全会上，江泽民同志在《正确处理社会主义现代化建设中的若干重大关系》的讲话中亦提出了“充分发挥中央和地方两个积极性”②的方针，再次将中央与地方关系提到了一个新高度。我国的中央与地方关系自建国以来就在不断的调整中。一是由于我国特殊的政体，另外是由于我国不断调整的经济政策。改革开放以来，我国的各个方面都在不断的调整和创新中，社会环境发生了翻天覆地的变化，这种变革体现在各个领域、方方面面:法律、政治、经济等各个领域都

3、在一系列重大变革之中迅速完善。中央与地方关系涉及社会生活的方方面面，不仅仅体现在法律关系，更体现在经济关系、政治关系等等方面。作为改革开放成果之一的分税制，可以说是中央与地方权力划分的一个体现，在高度集权的我国，有着重大的宪政意义。分税制被认为是中央与地方分权的休现，被学者认为是从经济关系开始，以期带动相配套的政治关系、法律关系的改革。根据马克思主义对于经济基础和上层建筑的相关论述气中央与地方关系问题，在根本的体现即为中央与地方在权益分配问题上的博弈。而财政税收问题又是权益分配的焦点问题。市场竞争要求财力相毛洋东《论一于一大关系》多江泽民《正确处

4、理社会主义现代化建设中的若干重大关系》匆马克思认为经济基础决定卜层建筑，卜层建筑反过来作用于经济基础。政治关系、法律关系的变革事实l几是经济关系变革在_卜层建筑卜的表现和延伸。关于这个经济基础与_L层建筑的理论，在后来思潮的演变中，有学者提出了不绝对的划分。本文所采用绝对划分的方法，有助于更简明的论证经济，J政治的关系。对分散，而宏观调控又要求财力相对集中。这种集中与分散的关系问题，反映到宪政理论上就是中央与地方之间的集权与分权的问题。在众多历史机缘下，为适应市场经济发展的必然要求，1994年我国实行了分税制改革，为规范我国中央与地方关系发挥了重

5、要作用。分税制的实施，是中央与地方经济关系的重大调整，对我国中央与地方关系的其它方面也产生了深远的影响。财政制度包括税收缴纳、公共支出、转移支付、决定府际间分配关系的财政体制，其中后者是财政制度的中心内容。解放初期，中央对地方实现高度集权的财政“统收统支”，到了80年代中期逐渐过渡到财政包干制度，九十年代中期(1994年)演变到相对较为集权的分税制体制，财政体制的变迁与影响国计民生的诸大关系无不密切相关，可以说，新中国的财政体制经历了一个复杂的变迁过程。分税制实施十五年，中国经济和社会以及政府间关系也发生着惊人的变化。本文选取的具体制度，即当今最

6、具中央与地方分权特色的分税制，结合政治学对权力的解读，深入分析了权力在中央与地方之间的分配，以权力来源制约的方式，以期通过与以往经济学效率分析不同的方式，对我国现行分权制度做以深入分析。关键字:分税制分权中央与地方关系权力权源转移支付Abstf8CtTherelationshiPbetweencentralandlocalgovemments15theconstitutionaltheoryofoneofthefoeusofthestudy，atthesametimebeeauseoftheirimPortantPraeticalsignific

7、anceandtheeountryaProfoundinfluenceonthestruetureoftheform，thestudyofmoderneonstitutionalgovenl们nentwherethehotsPots，TherelationshiPbetweencentralandloealgovern们nents15howtodivide，andinrealityasaeoneretemanifestationofwhatkindofsystem，throughthePowerofthesesPeeifiesystem15how

8、theoPerationofthePolarizationbetweenthegove~ent，thesourceofPowerinth