德国城镇空间规划解析及启示

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1、第8卷第1期中国城市研究（电子期刊）Vol.8No.12013年6月E-JOURNALOFCHINAURBANSTUDIESJun,2013德国城镇空间规划解析及启示张欣炜，宁越敏（华东师范大学中国现代城市研究中心，上海200062）摘要：由于自然、历史等因素，德国形成了较独特的城镇空间结构。本文从德国城市与区域面临的问题和发展目标入手、重点从国家、都市聚集区、市州三个层面对德国城镇空间布局结构进行了分析，并对其意义作用进行了阐述，最后提出对我国城市区域发展的几点有益启示。关键词：德国城镇空间结构分散型集聚中心地启示中图分类号：C912.81

2、文献标识码：A进入21世纪，我国城市化进程不断向前推进，2011年的城市化率已超过50%。我国的城市化不仅规模大、速度快、半城市化现象显著，而且都市化现象已经显现，大城市群成[1]为国家经济的核心地区。面对由此产生的居住问题、交通拥堵和环境污染等“病症”，不仅需要从制度层面加以治理，合理的城镇空间结构也是必不可少的。随着1990年两德的统一以及欧洲一体化进程的加快，德国的经济、社会环境不断发生着变化。东西部的社会经济不平衡发展开始凸显，传统工商业已经在衰退甚至消失，服务业以及新兴产业对人们生活的影响日益变大，国家间的竞争不断加剧，所有这一切都对

3、其空间结构产生着影响。面对这些新问题和新挑战，自上世纪90年代末期，德国出台了一系列空间规划和区域规划的法规、纲领及报告加以应对，而“分散型集聚”的城镇空间发展战略是其始终坚持的理念和最大特色。本文拟对德国城镇空间结构作总体介绍，以期能对我国城市与区域的健康发展有一定借鉴意义。1德国城市与区域发展面临的问题及空间规划目标1990年代以来，全球政治经济竞争加剧，产业转移和国际劳动分工不断深化，欧盟一体化进程加快，国内东西部区域发展不平衡问题凸显，德国的社会经济出现了一系列新问题和新挑战：（1）东西部经济社会发展差异较大，东部地区经济发展缓慢，失业

4、率居高不下，且人口正在不断减少。（2）城市不断扩张，工商业用地比例不断加大，农业用地性质改变甚至荒废。（3）由于居住和工作地点的分散，加之交通、通讯技术的进步和人们不断增加的迁移意愿，居民通勤的时间和距离不断增加。（4）拥有高人口密度和众多就业机会的都市集聚区，由于居住区的扩展和拥堵的交通，人们的生活环境质量不断下降，未经破坏的开敞空间和自然景观不断减少。（5）国家间竞争日益激烈，德国需要有国际影响力的[2]都市聚集区引领经济发展，提高其国际地位和影响力。为了应对这些新问题，德国政府和相关组织制定了一系列的法规、决议和文件加以应对，如1997年

5、通过的《德国的欧洲大都市区》决议、1998年的《联邦区域规划法》（the收稿日期：2013-5-8基金项目：本文是教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“预防和治理城市病研究”(11JZD028)、教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“中国城市群的培育和建设研究”(11JJDZH003)的阶段性成果。作者简介：张欣炜（1988-），男，硕士研究生，研究方向为城市地理。23张欣炜，宁越敏8卷FederalRegionalPlanningAct,1998）、《德国空间发展与空间规划报告》、2006年颁布的《德国空间发展概念及途径》等。总体来说，德

6、国的空间规划和区域发展有如下战略目标：(1)可持续的空间发展。为了下一代的生存发展，必须减少由于土地扩张、交通拥堵和污染给人们生活和环境带来的压力，并使经济、社会发展和生态承载力相协调。（2）德国各区域生活条件的均等化，减小区域发展差距。均等化并不意味着完全一样，也没有一个统一的标准，而是依据区域的发展条件、传统、价值观，使各区域内的公民享有平等的机会去享有住房、教育、工作、商品和服务供给等基本社会条件以及良好的自然环境。（3）充分发挥区域各自的优势要素，挖掘发展潜能，利用自身的有利条件，增强区域发展的内生动力。（4）在区域均衡发展的前提下，打

7、造具有欧洲影响力的都市聚集区，从而带动区域经济发展，提高德国的国际竞争力。2德国城镇空间结构特征概述德国的城镇空间结构，可以从国家、都市集聚区、市州三个层面来阐述。在国家层面，遵循“分散型集聚”的原则，在全国范围内相对均衡的分布了11个都市集聚区，并以交通廊道作为纽带；在这11个都市集聚区中，存在着多中心与单中心并存的结构；而全德范围内各州的各级市镇基本上符合中心地系统。概括起来讲，德国具有一种以分散型集聚为根本原则，以交通廊道为纽带，符合中心地系统的城镇结构。总体上，德国的城镇空间结构比起其他欧洲国家更为均衡，这和其历史因素有很大关系。德国在

8、历史上曾长期处于四分五裂的局面，最多的时候在德国的土地上散落着300多[3]个大小不等的独立诸侯和1000多个骑士领地。由于这些封建邦国、公爵领地以及