行政主导转向多元共治：大学治理变迁中的冲突及调节

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1、行政主导转向多元共治：大学治理变迁中的冲突及调节　　摘要：大学治理是对大学所有相关事物的整治调理，规划和调整着大学的发展和运行。我国的许多大学是按照行政主导的大学治理模式开展的，国家和政府扮演主要领导的角色。在去行政化的背景下，大学治理开始由行政主导转向多元共治，所要经历的变迁过程中，外显了多种冲突，其中最为凸显的冲突是惯习冲突、权力冲突和利益冲突。这种大学治理变迁中的冲突需要强化主体的参与意识，建立共治文化；明确权力界限，合理分配利益；协调大学内外关系，加强内外合作以及健全保障制度，实行公众监督的措施来调节。　　关键词：大学治理；冲突；行政主导；去行政化；多元共治；调节　　中图分类号：G

2、640　　文献标识码：A　　文章编号：1672-0717（2016）05-0009-06　　收稿日期：2016-07-10　　基金项目：教育部人文社科重大委托课题“中国共产党创立和发展高等教育的理论与实践研究”（12JZDW007）。　　作者简介：李洪修（1980-），男，山东沂水人，吉林大学高等教育研究所副所长，副教授，主要从事教育管理、课程与教学论研究；胡净悦，吉林大学高等教育研究所研究生。13　　大学治理是对大学所有相关事物的整治调理，规划和调整着大学的发展和运行。过去，我国许多大学是按照行政主导的大学治理模式开展的。在这种大学治理过程中，国家和政府扮演主要领导的角色，对大学治理制度

3、、治理结构、治理方式等具有主要的决定权。在去行政化的背景下，行政主导的大学治理模式存在着诸多弊端，许多专家学者开始探讨多种利益主体共同参与的大学治理模式，即“多元共治”的大学治理模式。这种治理模式强调参与大学治理的主体的多样化，包括大学外部的政府、市场、企业、公众，大学内部的教职员工、学生等。大学治理要实现由行政主导到多元共治的转变，就势必会存在难以避免的冲突，存在一些必须改革和变动的思想、行为、规则、制度等。　　一、冲突与大学治理变迁　　冲突是指矛盾双方由于对待事物的某些方面例如目标、认识、观念等的差异所带来的相互作用，通常发生在个体或群体之间。从发展过程来看，冲突也会经历从潜伏到外显的

4、过程。一旦冲突外显，就会被察觉，进而需要采取相应的措施和手段来缓解冲突的进一步恶化。　　从传统的观念来看，冲突多被认为是矛盾综合体的代名词，对事物的发展有着消极影响。但同时，冲突也具有不可否认的积极作用。由于在事物发展过程中，冲突的发生不可完全避免，对待冲突的态度以及解决冲突时采取的措施都可以左右冲突的发展方向。若要消除冲突，人们就会针对事物发展中的冲突所在，发现运行过程中存在的问题。为了使自己或他人在无困扰的环境下工作和生活，人们就会积极提出可以减弱或平衡冲突的方法，寻求解决问题的途径。所以，我们要正确地看待冲突的价值。13　　大学治理的变迁也是一个蕴含冲突的过程。首先，在当今世界大学治

5、理转向多元主体共同参与的趋势下，我国大学治理也正在由行政主导逐渐向多元共治的方向靠拢。那么，在如此庞大的参与群体之间运作，大学治理转型的困难程度也就可想而知，多种冲突的出现自然不可避免。其次，由于大学治理转型的探索中必定伴有失误的过程，每一次尝试都带有一定的不确定性，因此难以规避设计以及执行上的错误，也就无法做到准确无误的整合和调适，同样导致了大学治理结构转型中的多方面冲突出现。最后，在这一变迁过程中，由于大学治理的宣传、执行、监督等工作的缺失与不到位，所以走向多元共治的大学治理也势必会与冲突同行。13　　由于冲突具有正负功能，那么大学治理变迁中出现的冲突同样具有正反两方面的意义。第一，就

6、大学治理变迁中冲突的负面意义来说，冲突的出现会阻碍结构变迁的脚步。大学治理冲突往往是由于没有协调好各利益相关者之间，比如政府、市场、高校的权力、利益等造成的。若是冲突不加以妥善解决，随着矛盾的深化，冲突也会愈演愈烈，也就意味着冲突可能会使大学治理变迁停滞不前甚至倒退。第二，变迁中冲突的正面意义则体现在，人们能够通过冲突来寻求变迁中出现问题的根源。当大学治理变迁难以运行时，人们自然就会根据各种冲突的特征来发现产生该冲突的问题，进而分析产生冲突的原因，最后寻求解决冲突的方案，这种有条不紊解决问题的过程会使大学治理变迁进行得更加有理有据，从而使得大学治理各个相关群体在处理问题时能够更加得心应手，

7、积极推进大学治理变迁的进程。总之，大学治理变迁中的冲突是一把双刃剑，所以不要采取逃避或是协商等办法来解决和调适冲突所带来的影响，要正确看待并且合理对待，使冲突在变迁中发挥它的正能量，体现它的宝贵价值。　　二、大学治理变迁中的冲突　　（一）惯习冲突　　走向多元共治的大学治理势必会引起参与主体种类与数量的增加。共同治理大学的角色呈现了多样性，这就需要各利益相关方要改变原有惯习。　　首先，长期以来，大学治理的运行机制主要由政府