xx区创新“一核为主-多元共治”社区治理调研

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1、创新社区治理，是推动城市治理能力现代化的必然选择。如何在社区居民身份多样、物质文化需求多样、居民价值取向多样、传统管理压力加大的背景下提高社区治理能力。今年以来,碧江区创新探索“一核为主・多元共治”社区大邻里服务中心建设，推动社区治理规范化、体系化、现代化，形成“组织引领、多元共治、功能完善、邻里融合”的治理体系，构建共有共商共享共建共治的区域化党建格局。一、背景与起因社区是广大居民工作生活的基本单位，是社会治理的基础细胞，提高社区治理水平是经营城市的内在耍求，是推动城市治理能力现代化的必然选择。碧江区现有26个城市社区，26个党支部，200个党员活动小组，居民党员2877名，社区居民24

2、万余人。如何在社区居民身份多样、物质文化需求多样、居民价值取向多样、传统管理而临巨大压力的背景下提高社区治理能力，如何创新社区服务和治理成为当前创新社区治理的重要课题。我国对城市社区治理体制探索始于20世纪80年代中期，所涉及的内容逐渐由优化社区服务扩展到社区文化、教育、卫生、坏境、治安等领域。从冃前收集到文献资料看，国外社区治理的研究不仅限于实践领域，而且正逐步上升到理论层面。探索创新社区治理体系，对于有效推动社区治理科学化水平具有十分重要的现实意义。一是创新社区治理的现实需要。国内的研究学者和社区实践工作者均认为，在社会发展日新月异的今天，传统模式严重制约看权力主体多元化治理体制和运行

3、机制的形成。社区治理屮存在着基层政府职责不清、社区治理行政化、多元主体发育不均衡、社区资源缺乏整合、社区治理的法制化、规范化急需加强、社区居民参与意识有待提高等问题。二是探索社区发展途径的现实需要。国外先进发达国家和国内东部发达城市经过多年的探索，积累了城市社区治理丰富的理论成果和实践经验，对碧江区社区建设无疑是大有裨益的。但是由于社区是社会的政治、经济、文化的缩影，体现着不同社会发展阶段，在比较借鉴国内外社区治理经验的过程中，要认真吸取其中有益西部地区社区发展的部分，要对政府在社区治理中的角色进行重新定位，增强社区的自治水平和能力，构建社区治理网络体系，积极培育社区多元治理主体，鼓励多元

4、社区治理主体参与社区建设。三是引领党群参与的现实需要。现从城市发展趋势看，城市治理能力提升已摆上党委政府的重要议事tl程，在“五城联创”工作的推进过程中，城市的各种垢病开始凸显，物业管理、整脏治乱、文明创建、矛盾纠纷等工作都迫切需要提升城市治理能力。创新“一核为主•多元共治”社区大邻里服务中心建设，搭建志愿服务载体和平台，孵化社会组织，加强党员教育管理，组织党员群众参与，培育功能性、服务型党组织，提升社区治理的水平和能力，让社区居民享受到多元化的优质服务。二、做法与经过（一）引导社会参与，提升共治认识。一是优化组织设置。按照“一核三轴、四联五心”的层次构筑管理服务体系，即一个社区综合党委，

5、三个管理服务主体（社区居民委员会、社区工作站、社区服务中心），四类多元共建堡垒（社区社会组织、业主委员会、物业管理公司、驻辖区企事业单位），五个互助活动屮心（志愿者服务屮心、邻里互助服务屮心、日间照料中心、法律援助中心、文卫服务中心），将居委会、社区工作站、驻区单位、非公企业、社会组织、物业管理公司等党组织纳入社区综合党委，理顺社区各类党组织隶属关系，通过纵向建、横向联的方式实行区域化管理，打破条块分割、各自为政的传统基层党建垂直领导体制，初步形成以社区综合党委为核心、驻区单位党组织共同参与的区域化党建新格局。二是选优配强队伍。社区综合党委设党委书记1名，副书记2名，党委委员若干。负责领导

6、社区居民委员会、社区工作站、社区服务屮心，协调社区社会组织、业主委员会、物业管理公司、驻辖区企事业单位等多元主体参与社区“五共”建设开展白我服务、白我管理、白我监督，共同促进社区管理服务质量和效率的提升。社区干部报酬正职提高到1800元/月，为社区干部缴纳养老及医疗保险，不断增强社区干部岗位的吸引力。探索从高校毕业生中直接选任社区专职工作者，新招考机关事业单位干部、西部志愿者、三支一扶等人员优先安排在社区工作，为向社区居民提供优质高效便捷贴心服务奠定坚实人才保障。三是发展自治组织。社区居民委员会负责维护居民的合法权益，管理居民的公共事务和公益事业，调解居民纠纷，协助维护社会治安，反映居民的

7、意见、要求建议等，下设居民议事会、网格管理站，同吋，设立居民监事会进行民主管理和民主监督，切实引导社区居民参与社区事务的监督和管理，充分调动居民自我服务、自我管理、口我教育和口我监替的积极性、主动性，促进党群共同参与社区管理服务。（二）制定政策措施，筑牢共治保障。一是落实活动阵地。区委常委会专题会议研究社区公共服务用房，对试点社区辖区内闲置办公用房进行整合，腾出最好的阵地最好的地段和最好的资源用于社区建设，为社区党建和民