我国西部地区财政支农资金使用绩效评价与政策建议

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1、我国西部地区财政支农资金使用绩效评价与政策建议一、引言财政支农是我国调控农业生产的重要政策工具之一。而西部地区的“农业、农村与农民”问题（简称三农问题），是我国农业发展中的重点与难点；与此同时，西部地区农业发展的空间是巨大的。因此，深入研究西部地区财政支农问题，对于解决“三农”问题乃至和谐社会的构建，都有着重大意义。鉴于此，学界对于这一问题也有较多的研究，所持观点与研究角度以及研究方法较为多样。二、国外相关研究现状由于论题具有较强的地域性，国外的文献很少有专门就我国西部地区财政支农问题的研究，大多都是从经济学原理上对财政支持农村发展来进行探讨。虽然我国

2、的“三农”问题具有浓重的中国特色，但国外的研究成果对于我们还是很有借鉴意义。（一）各国对于财政支农问题的研究最早对于财政支农问题的探讨源于政府的政策规制。如美国1933年的《农业调整法》（TheAgriculturalAdjustmentActof1933），该法规定农业政策的主要目标是支持农业收入。在加入WTO以后，《乌拉圭回合农业协议》规定各国要运用综合支持量（AMS）来衡量”黄箱政策”补贴支持，我国在多边谈判中争取到了“黄箱”政策8.5%的综合支持量。随着经济的发展，各国学者对于其本国财政支持农业的相关政策和做法开始进行研究，得到了许多值得我国学

3、习的结论。FatmaDogruel,A.SuutDogruel&ErincYeldan(2002)运用可计算的跨时期全面平衡分析法对土耳其的农业改革做宏观经济学分析，他们认为：运用有针对性的直接收益转移支付来代替农产品价格补贴，预期想得到的是消费者跨时期效益的适度社会福利收益，但此项政策对于农村经济与累积的GDP的影响将会导致通货紧缩。BekzodShamsiev,IainShuker&VeraMatusevich(2006)8在他们给世界银行的报告中，详细的评述了俄国如何提高公共财政投资对农业和农村地区的影响，其中就农业和农村地区公共支出问题的探讨所

4、得出的结论是：俄国关于农业与农村地区的公共支出大体上与OECD的水平与趋势保持一致，所以中期的重点应该放在政策干预的性质与结构，而不是公共支出的水平。此外，国外学者也有对发展中国家的农业公共投入做研究。LarryKarp(2007)通过构建一个现代与传统的二元经济发展模型，就公共投资分别投资给现代农业部门与传统农业部门做了分析，其结果得到了一个均衡分析点。他认为，当现代农业部接近一个规模报酬的临界点时，增加对现代经济部门的投资才能够促进经济增长和减少贫穷。（二）国外学者对于中国财政支农问题的研究近年来，越来越多的国外学者开始关注中国农村的公共财政，在这

5、一方面做了较多的研究。世界银行的MartinRavallion（2002）基于Rosenstain-Rodan(1943)的理论：“在发展着的经济中，一个机构的投资决策会影响其他机构的效益情况”，对于农村发展投资的外部性进行了研究，得到的结论证实中国自20世纪80年代中期实行的对于贫困地区的财政支持是有较高效益的。同年，IFPRI(国际粮食政策研究所)的两位学者ShenggenFan和XiaoboZhang(2004)运用经济学研究方法将不同种类的政府投资对于区域不平等的贡献分解开来，得到的结论是：政府投资对于农业与非农业部分的产出增长都有贡献，但对于

6、区域不平等性的贡献则取决于不同的区域，其中对于西部地区的投资，不论类型，都对减小区域不平等有着显著的作用。此外，他们在芝加哥大学发表的相关文章中的分析结果显示，政府支农支出对于农产品产量的增加和减少农村的贫困都有重要贡献。除了从农业增长这一角度来阐述政府对于农业的投资，LinxiuZhang和ScottRozelle(2007)等学者在比较经济学杂志上发表的文章主要运用调查问卷等形式，系统的论证了直接选举村干部和减免农业税对于我国农村公共产品投资的影响。其得到的结论是直选对于农村公共物品投资有正效应，而减免农业税则对农村公共物品投资有负效应。此后，Li

7、nxiuZhang和RichardBird(2008)等学者在剑桥大学的林肯土地政策研究所的会议上的研究报告指出，在21世纪初期中国的一揽子财政改革中，最优效益措施就是相对将更多的资金直接投资到中国的贫困地区，然而这些投资随后将需要更多的资金直接投资在基础设施建设工程中。总体来看，国外关于支农资金使用效益的分析较少，但其文章研究问题的角度与观点以及所运用的方法还是很有借鉴意义的，有助于本文更好的分析所涉及的问题。8三、国内相关研究现状国内关于财政支农问题的研究是随着改革开放的步伐前进的。基于我国一直以来的农业大国国情，财政支农相关问题的研究一直以来都强

8、调农业的基础地位，始终关注财政投资与农业发展的关系问题。因而，在衡量任何一个财政支农政策的效益