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1、___________________________________________________________________________________________我国财政支农政策的完善与整合．
摘要:公共财政体制的建立要求我国尽快构建财政支农的政策框架｡当前,财政支农政策框架构建的主要任务是现有政策的完善与整合｡现有的财政支农政策包括农业投入政策､农业补贴政策､财政贴息政策､农业税收政策､财
2、政扶贫政策和农村社会保障政策｡在现有政策完善的基础上还应整合这些政策,协调其关系,对其作连续动态安排,发挥其整体功能｡
关键词:财政支农;税收;农村社会保障
公共财政体制下财政支农政策的存在不仅具有必要性更具有重要性,这已被大家所共识｡但是,现行的支农政策以及实施的效果却并不尽如人意,存在着“头疼医头,脚疼医脚”的现象,没有形成一个全面化､长期化的支农政策体系｡因此,尽快建立完善的财政支农政策体系迫在眉睫
3、5377;但是,这一体系的构建并不是“一蹴而就”的,而是一个渐进的､长期的系统工程｡当前的主要任务是完善现有的政策体系并积极创建新的政策方式｡在此基础上,通过进一步整合这些政策,区分其主次和先后顺序,统筹安排这些政策,使之相互配合､相互协调,最终实现政策框架的整体目标｡
一､财政支农政策的完善
(一)稳定农业投入政策,多渠道增加农业投入
1.要确保国家新增财力向农业倾斜
近年来,我国财
4、政收入每年以1500亿元~28_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________000亿元的幅度递增,据初步预测,这一增长势头在“十一五”期间仍会保持下去｡建议国家财政每年新
5、增财力分配要切出10%~15%的份额用于农业,这是强化农业投入的一条重要渠道｡
2.财政投入要依法进行
各级财政对农业的投入,必须建立在用法律､法规进行制约的基础上,切实做到依法投资,真正落实｡同时,各级对农业的投资总额､投资方向､资金匹配额都应制定具体标准和办法,以分清责任,强化对农业的投入｡
3.要积极利用政策作用,引导集体､农民和其他有关渠道增加对农业的投入
如投资大的项目,采
6、取比例投入､分级负担和银行贷款､财政贴息的办法;对收益高､收效快的项目,采取利用社会资金按股投资､按股分红的办法;对资金回收期长､见效慢且不易管理的项目,采取谁投资谁受益以及拍卖的办法等｡
(二)改革农业补贴政策
1.建立健全农业补贴的政策法规,使财政对农业补贴成为一项长期稳定的制度
根据我国现阶段农业发展和财政收支状况,可先考虑制定农业基本建设补贴条例､农业科学研究与科技推广补贴
7、规定､农业生态保护与环境建设补贴条例等,然后逐步形成规范的《农业补贴法》,算是对《农业法》的补充与细化｡
2.增加补贴额度,改进补贴方式
要改变目前国家对农业补贴绝对额逐年减少､相对数明显下降的状况,逐步增加对农业的补贴额度;在补贴方式上,首先改暗补为明补,减少对间接的､中间环节的补贴,直接补贴农产品保护价及与之相关联的仓储建设保管费用等方面,补贴国家需要支持与发展的农业生产项目｡其次要改补“硬件”为补“软硬件”并重&
8、#65377;即由过去补农药､化肥､农膜等物资为主转向对农业科技､社会化服务体系等方面的补贴｡
3.突出补贴重点8___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
