xx县农业水价综合改革实施方案

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1、XX县农业水价综合改革实施方案为贯彻落实《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔2016）2号）以及国家发展改革委、财政部、水利部、农业部《关于贯彻落实〈关于推进农业水价综合改革的意见〉的通知》（发改价格〔2016）1143号）、《省人民政府办公厅关于印发XX农业水价综合改革实施方案的通知》（X政办发〔2016）171号）、《XX市农业水价综合改革实施方案》精神，进一步建立健全农业水价形成机制，实现农业灌排工程良性运行和农村水利体制改革创新，促进农业节水和农业可持续发展，结合我县实际，特制定本方案。—、总体目标建

2、立健全合理反映农业供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制改革相适应的农业水价形成机制；农业用水价格总体达到运行维护成本水平，农业用水总量控制和定额管理普遍实行，可持续的精准补贴和节水奖励、水权流转机制基本建立，先进适用的农业节水技术措施普遍应用，农业种植结构实现优化调整，促进农业用水方式由粗放式向集约化转变；全面推行计量收费，到2020年，农田水利工程设施完善的项目区率先实现改革目标；到2025年全面完成改革任务。二、主要任务（-）夯实农业水价改革基础1.完善供水计量设施。加快供水计量设施建设，按照因地制宜、经

3、济适用的原则建设适宜的供水计量设施。小型灌区根据灌溉模式、供水条件、管理方式等科学划分计量单元,合理设置计量设施，由农民用水合作组织负责管理和计量。对于现有的农田水利工程，因地制宜配套喷灌、滴灌、管灌等节水设施，尚未配备计量设施的要抓紧改造；对于新建的农田水利工程，同步建设计量设施。2.建立农业水权制度。依据“持续利用、留有余量、生活优先、注重生态、市场调剂”原则，确定各乡镇农业各类水源用水量，实行总量控制。乡镇按灌溉面积将农业水权分配给水户合作组织，有条件的村屯分配到用水户，加快实现分水到户、水随地走、明晰水权。逐步建立农业水

4、权交易制度，鼓励用水户转让节水量或结转下年使用。同一农民用水合作组织内部的转让，由农民用水合作组织统一协调、用水户之间平等协商；跨农民用水合作组织的转让，由当地水行政主管部门或灌区管理单位予以回购。在满足区域内用水的前提下，鼓励节水量跨区域、跨行业转让。3•加强水资源调配管理。完善配套设施，加快建成大中小型并举的农田水利工程体系，全面提升引蓄灌排能力。在地下水超采区，根据供水条件，优先配置外调水、地表水，严格管理地下水，鼓励使用其他非常规水源，逐步实现采补平衡。落实最严格水资源管理制度，因水制宜，科学确定不同区域的灌水定额，着力

5、提升用水效率。强化供水计划管理和调度，建立管理科学、精简高效的运行机制，为农业灌溉提供优质服务。4•推广节水灌溉技术。根据土壤境情和作物生长期需水量，实施科学精准灌溉。合理调整农业种植结构，建立作物生育阶段需水与降水季节分配相吻合的节水型农业种植结构。调控农业灌溉水量。构建与水资源相匹配的农业生产布局，推广雨热同期的农作物种植模式，加快高效节水技术推广，以种植大户、家庭农场、农民用水合作组织等新型经营主体为重点，大力发展喷灌、滴管、管灌等高效节水灌溉和水肥、水药一体化技术，同时积极推广深松整地、覆盖保境、增施有机肥以及合理施用土

6、壤保水剂等农艺节水技术，提高灌溉水利用率。加强农业用水技术宣传培训和技术指导，开展节水农业技术试验示范，提髙农民科学用水、节约用水意识和技术水平。5.创新终端用水管理。鼓励发展水管单位管理、农民用水自治、专业化服务等多种形式的终端用水管理模式。支持农民用水合作组织规范组建、创新发展，并充分发挥其在供水工程建设管理、用水管理、水费计收等方面的作用。推进小型水利工程产权制度改革，明晰所有权，明确管护主体，落实管护费用，做好工程维修养护，保障工程良性运行。在确保工程安全、公益属性和生态保护的前提下，采取承包、租赁、拍卖、股份合作和委托

7、管理等方式，搞活经营权。积极探索实施政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务等模式，鼓励社会资本参与农田水利工程建设和管护。（二）建立健全农业水价形成机制1•合理制定农业用水价格。按照有关规定认真测算农业供水成本，并综合考虑水资源稀缺程度以及用戶承受能力等因素，合理制定农业用水价格。小型灌区农业供水价格达到成本水平。充分利用渠系改造节水腾出来的空间等，适当提高农业用水价格。2•探索实行分类水价。在农业内部，区分粮食作物、经济作物、养殖业和其他用水用途，区别地表、地下水源，在终端用水环节探索实行分类水价。根据当地实际情况可进一步

8、细化分类，统筹考虑用水量、生产效益、区域农业发展政策等，合理确定各类水价。1.探索实行超定额累进加价制度。根据定额管理、水权限额、节奖超罚、合理负担的原则，对农业用水推行''定额管理、超用加价”等水价改革模式。在明确用水总量封顶的前提下，按照《灌溉用水定额编制导