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时间:2018-12-20
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1、近年来,社区问题越来越受到各界人士的关注,社区建设的试验和探索在全国开展起来,初步形成了上海模式、沈阳模式、江汉模式和青岛模式规范乡镇财政管理体制的计划 一、指导思想 按照科学发展观的总体要求,以建设“和谐社会、小康社会”为目标,以全面深化乡镇改革为动力,按照事权和财权相统一的原则,进一步规范市、乡镇人民政府之间的财政分配关系,促进乡镇经济社会健康协调发展。 二、主要内容 根据乡镇实际发展需要,实行“划分范围,核定基数,比例递增,超支不补,结余留用,一定三年”的财政预算管理体制。 划分范围 按照属地征管的原则,原属地管理的企业税收维持不变。从年1月
2、起,新招商引进企业按照“谁投资,谁受益”的原则划分,明确企业税源归属。市行政区域内经市政府引进投资的重点工商业、城区重点房地产业和服务业、大型基础设施建设等税源一律为市级收入,其他税源按照行政区域划分为乡镇级收入。财政收入分为中央级收入、省级收入、市级收入三个级次。 1、中央级收入。包括消费税100%,一般增值税75%、企业所得税60%、个人所得税60%、排污费10%、其他中央级收入等收入。目前,土建、装潢和改造工程接近尾声,设备政府采购基本到位,人员招录工作方案已上报,整个工作紧张、有序、高质地往前推进。近年来,社区问题越来越受到各界人士的关注,社区建设的
3、试验和探索在全国开展起来,初步形成了上海模式、沈阳模式、江汉模式和青岛模式 2、省级收入。包括增值税8%、营业税30%、企业所得税15%、个人所得税15%、排污费15%、其他省级收入等收入。 3、乡镇级收入。乡镇按照属地原则征收缴纳的增值税17%、营业税70%、企业所得税25%、个人所得税25%、土地使用税、城市维护建设税、房产税、车船使用税、印花税、资源税、契税、耕地占用税等税收收入;行政收费收入、罚没收入、其他收入等收费收入;农村税费改革转移支付补助收入;村级“两附加”转移支付补助收入。 核定基数 乡镇收支基数以年底相关数据为基础,综合考虑乡镇经济
4、发展状况和基础条件,以不断壮大乡镇财源、增强乡镇积累为目的进行核定。 1、收入基数核定:收入基数实行加权平均法计算确定。即以上轮体制期4年决算数的平均数乘以体制规定的增长幅度作为基数。目前,土建、装潢和改造工程接近尾声,设备政府采购基本到位,人员招录工作方案已上报,整个工作紧张、有序、高质地往前推进。近年来,社区问题越来越受到各界人士的关注,社区建设的试验和探索在全国开展起来,初步形成了上海模式、沈阳模式、江汉模式和青岛模式 2、支出基数核定:工资基数以年底财政供养人员的标准工资为基数;公务员和机关工勤人员津贴、事业部门人员的老津贴;干部职工的福利费、离休
5、干部护理费及特需费、退休干部活动费、隐消干部经费、遗属补助等以标准定额为计算基数;计划生育经费、优抚经费、村级支出、其他经费等专项经费按农村税费改革统一标准口径计算基数;教育补助支出只以中小学稳定经费支出为基数。车燃费以市纪委定编车辆为基数;乡镇政府正常运转专项经费,“以钱养事”经费。 为消化解决“普九”债务和辞退民师养老保险等突出问题资金缺口,两级办学经费70%集中市级统一管理使用。为减轻村级负担,五保户供养经费由市级统筹,具体意见按市政府相关规定执行。 比例递增 1、收入基数比例递增。收入基数实行逐年递增的结算办法。应山街道办事处、街道办事处和杨寨镇
6、增长幅度为15%,其余乡镇增长幅度为12%。 2、上交结算。按照上述原则确定收支基数后,收大于支为上交乡镇,收小于支为补贴乡镇,收等于支为自足乡镇。收支结余作为上交基数,收支缺口作为补贴基数。 3、年终结算。上交乡镇每年增长10%作为上交数,补贴乡镇每年减少20%补贴数。 体制结算 中央级收入和省级收入严格按照《省人民政府关于进一步调整和完善分税制财政管理体制的决定》执行。确保基数,缺一扣一。 自求平衡 上述原则确定后,超收全留,超支不补,结余留用,自求平衡。 三、结算办法目前,土建、装潢和改造工程接近尾声,设备政府采购基本到位,人员招录工作方案
7、已上报,整个工作紧张、有序、高质地往前推进。近年来,社区问题越来越受到各界人士的关注,社区建设的试验和探索在全国开展起来,初步形成了上海模式、沈阳模式、江汉模式和青岛模式 各乡镇办事处征收的税收收入全额缴入国库,由市财政局严格按照体制规定结算及划拨资金。 市政府追加的预算支出计划或专项补助、上级专项资金不另行拨付,年终统一结算。 严格资金结算和调度纪律。新体制实行后,市财政局不得意下拨资金,每月按照结算资金方案,经市政府分管领导签字同意后方可调度资金,严禁超调或压拨正常结算资金。 四、配套政策 为使人才合理流动,市财政局根据市委、市政府的人事安排意见
8、,凭市委组织部、市编委手续,在保证经费
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