乡镇财政管理体制调研报告

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1、乡镇财政管理体制调研报告一、现行乡镇财政体制情况的基木回顾1、县（市、区）级、乡镇收入和财力分配情况。按照县政府对乡镇实行的“划分收支，核定基数，分类包干，超收分成，欠收自补，一年一定”的财政管理体制，规定了乡镇收入、支出的范围，在此基础上核定乡镇财政的收入任务和支出基数，制定超收分成的办法，由于乡镇没有设立金库，乡镇收入仍全额上缴国库，乡镇超收分成及支出指标，仍由县财政下拨。这样，乡镇财政没有收支的直接支配权，仍然要受县级财政的制约。2、乡镇财政预算内外支出的保障及存在问题。我县对乡镇支出基数的核定，工资部分，中央、省出台的工资政策部分由县负担

2、，地方出台的工资政策部分由乡镇负担，公用经费定额较低，用于科技、教育、支农等法定支出，县根据财力安排补助外，由乡镇在超收分成或乡镇预算外收入自筹解决。以2000年计算，全县乡镇预算内可用财力*****万元，按供养人口****人计算，人均财力*.**万元，其中：用于基本保障支出****万元，人均万元。而预算外支出****万元，其中用于发放地方工资津贴及弥补公用经费开支达****万元。因此，乡镇预算内外，可用财力可达*****万元,但用于专项保障性支出只有****万元，占**.*%，乡镇财政仍属于吃饭型的财政。由于经济区域不同，经济较发达的乡镇，与贫

3、困乡镇的差距也较大，如桃城镇，预算内可用财力****.**万元，按供养人口***人计算，人均财力*.**万元，预算内外财力****.**万元，用于专项保障支出*****万元，占**.**%。而呈祥乡，预算内可用财力***.**万元，按供养人口***人计算，人均财力*.**万元，预算内外财力***.*万元,用于专项保障支岀**.**万元，占**.**%。3、乡镇财政存在的主要问题。我县乡镇财政体制实施近十年来总体上是好的，但由于我县是个山区县，受自然、地理、历史的约束，经济发展起步较晚，乡镇间发展很不平衡，存在一些问题，主要有：①各乡镇之间发展不平

4、衡，存在苦乐不均的现象。较差的乡镇乡财收入只有*万元左右，村财收入每村年均*万元左右；较好的乡镇镇财收入几百万元，村级收入年约万元。收入较差的乡镇、村，财源越缺乏，发展越缓慢，长期处于贫困状态；而收入较好的乡镇、村，收入多、投入也多，村镇改造要资金、学生生源多扩大办学要兴建校舍、县城统一规划要配套资金，负担重，用于扩大再生产的资金所剩无多，直接影响经济发展。②乡镇财税征管体制不顺，税收成本重。乡镇财政由县级管理，体制由县定，而税收征管则由国税、地税组织实施，任务由税务条条下达，而且不是每个乡镇都设有税务所，而是按经济区域设立，一个税务所管几个乡镇

5、的税收征管工作，乡镇之间出现“争税”、“买税”、“卖税”现象。由于税收划分权在税务，因此乡镇的税基、税源不明确，在执行中乡镇所辖范围内有的新兴企业较多，发展较快，有的因经营不善，倒闭、转停的情况时有出现，乡镇对收入基数调整反映比较激烈，但由于征管体制不顺，没有第一手材料，调整无从下手。①财政所自征的农业四税难度较大。一是人员不足，目前人员只出不进；二是交通工具不足，目前公路网络叫通八达，造成偷税漏税难以控制的局面；三是乡镇没有上路检查及处罚权，也是税收容易流失原因之一。②乡镇预算外收支矛盾突出。一方面预算外收入不穂定，由于受各方面条件的限制，乡镇

6、预算外资金收入的来源越来越少，预算外收入总量越来越小。另一方面，诸如农村教育事、Ik费支出、计生支出、支农支岀、综治支出、精神文明建设支出、农村初保支岀、农村干部补贴支出、乡镇水利设施建设支出等等，许多都需要由乡镇预算外资金来解决，且各种项目每年都有一定的增支幅度，收支矛盾尖锐，乡锁财力严重不足。③乡镇债务负担沉重，乡镇经济基础薄弱。目前，大部分的乡镇在农村基金会、财政周转金、商业银行贷款等方面普遍存在数额大，沉积多、偿还难的沉重的债务负担，重要原因一是前几年兴办乡镇企业热，引办企业、兴办企业，没有因地制宜，没有可行性研究，谁办企业都支持，财政周

7、转金、银行贷款，大力扶持，结果一些企业效益不好，长期拖欠，收不回来。二是有的乡镇盲目搞建设，不根据本乡镇实力、财力，借钱先上。三是个别乡镇机构臃肿，人员过多，入不敷出，靠借款来维持日常的费用开支。另外，去年以来，受“六合彩非法赌博活动的冲击，农民蒙受巨大的经济损失，农村生产建设停滞不前，农业发展陷入徘徊境地，乡村经济基础非常薄弱。二、乡镇财政体制改革对策和实施意见。根据省委《纲要》规范乡镇管理的实施意见，我县认为乡镇应逐步推行“划分收支，核定基数，定额缴补，超收分成，一定几年，A求平衡”的财政管理模式。1、收入范围：扣除已划分为中央、省、县级收入

8、后的乡镇范围内的各项收入均应列入乡镇财政收入范围，包括乡镇集体企业、事业单位、私营、个体企业、个体户缴纳的增值税、营业税、企业所得税、个