规范乡镇财政管理体制的计划-政府工作计划

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1、规范乡镇财政管理体制的计划/政府工作计划一、指导思想按照科学发展观的总体要求，以建设“和谐社会、小康社会”为目标，以全面深化乡镇改革为动力，按照事权和财权相统一的原则，进一步规范市、乡镇人民政府之间的财政分配关系，促进乡镇经济社会健康协调发展。二、主要内容根据乡镇实际发展需要，实行“划分范围，核定基数，比例递增（补贴递减），超支不补，结余留用，一定三年”的财政预算管理体制。（一）划分范围按照属地征管的原则，原属地管理的企业税收维持不变。从年1月起，新招商引进企业按照“谁投资，谁受益”的原则划分，明确企业税源归属。市行政区域内经市政府引

2、进投资的重点工商业、城区重点房地产业和服务业、大型基础设施建设等税源一律为市级收入，其他税源按照行政区域划分为乡镇级收入。财政收入分为中央级收入、省级收入、市级收入（或乡镇级收入）三个级次。1、中央级收入。包括消费税100%，一般增值税75%、企业所得税60%、个人所得税60%、排污费10%、其他中央级收入等收入。2、省级收入。包括增值税8%、营业税30%、企业所得税15%、个人所得税15%、排污费15%、其他省级收入等收入。第4页3、乡镇级收入。乡镇按照属地原则征收缴纳的增值税17%、营业税70%、企业所得税25%、个人所得税25%

3、、土地使用税、城市维护建设税、房产税、车船使用税、印花税、资源税、契税、耕地占用税等税收收入；行政收费收入、罚没收入、其他收入等收费收入；农村税费改革转移支付补助收入；村级“两附加”转移支付补助收入。（二）核定基数乡镇收支基数以年底相关数据为基础，综合考虑乡镇经济发展状况和基础条件，以不断壮大乡镇财源、增强乡镇积累为目的进行核定。1、收入基数核定：收入基数实行加权平均法计算确定。即以上轮体制期4年决算数的平均数乘以体制规定的增长幅度作为基数。2、支出基数核定：工资基数以年底财政供养人员的标准工资为基数；公务员和机关工勤人员津贴、事业部

4、门人员的老津贴；干部职工的福利费、离休干部护理费及特需费、退休干部活动费、隐消干部经费、遗属补助等以标准定额为计算基数；计划生育经费、优抚经费、村级支出、其他经费等专项经费按农村税费改革统一标准口径计算基数；教育补助支出只以中小学稳定经费支出为基数。车燃费以市纪委定编车辆为基数；乡镇政府正常运转专项经费，“以钱养事”经费。为消化解决“普九”债务和辞退民师养老保险等突出问题资金缺口，两级办学经费70%集中市级统一管理使用。为减轻村级负担，五保户供养经费由市级统筹，具体意见按市政府相关规定执行。（三）比例递增（补贴递减）1、收入基数比例递

5、增。收入基数实行逐年递增的结算办法。应山街道办事处、街道办事处和杨寨镇增长幅度为15%，其余乡镇增长幅度为12%。第4页2、上交（补贴）结算。按照上述原则确定收支基数后，收大于支为上交乡镇，收小于支为补贴乡镇，收等于支为自足乡镇。收支结余作为上交基数，收支缺口作为补贴基数。3、年终结算。上交乡镇每年增长10%作为上交数，补贴乡镇每年减少20%补贴数。（四）体制结算中央级收入和省级收入严格按照《省人民政府关于进一步调整和完善分税制财政管理体制的决定》（政发29号）执行。确保基数，缺一扣一。（五）自求平衡上述原则确定后，超收全留，超支不补

6、，结余留用，自求平衡。三、结算办法（一）各乡镇办事处征收的税收收入全额缴入国库，由市财政局严格按照体制规定结算及划拨资金。（二）市政府追加的预算支出计划或专项补助、上级专项资金不另行拨付，年终统一结算。（三）严格资金结算和调度纪律。新体制实行后，市财政局不得意下拨资金，每月按照结算资金方案，经市政府分管领导签字同意后方可调度资金，严禁超调或压拨正常结算资金。四、配套政策第4页（一）为使人才合理流动，市财政局根据市委、市政府的人事安排意见，凭市委组织部、市编委手续，在保证经费总额不变的前提下，相应办理并划转其经费支出指标。市政府为引进人

7、才和按政策要求接收并分配安置的大专以上毕业生和军转干部，由市编委增加其编制后，市财政局按编制通知时间增加其经费支出指标。自然减员和遗属补助，各地要及时凭组织、人事部门的手续，向市财政局申报办理相关抚恤待遇，逾期一年取消相关待遇并追究当事人责任。（二）国家出台的政策性工资支出，由市财政局按照相关政策执行，其他政策性支出一律按分级负担的原则办理。（三）在新体制期内，对招商引进企业的优惠政策和各项奖励按照“谁受益、谁承担”的原则由各地自行解决。（四）税收征管经费由市政府统一与税务部门结算，其他任何机构不得以任何名义提取（或支付）征管经费，如

8、有违反，从年终结算中同时扣减乡镇资金和税务部门的征管经费，并追究当事人的责任。（五）税务机关必须严格执行税收政策。不得混淆市乡税收级次，不得调剂市乡之间、乡镇之间的税源，如有违反，扣除其结算资金，并追究当事人的责任。规范