构建规范性的政府预算管理体制研究

《构建规范性的政府预算管理体制研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、构建规范性的政府预算管理体制研究【摘要】每年审计署对于政府财政性资金的审计都会披露出许多政府机关单位违规使用、挪用财政性资金的现彖，以及屡禁不止的年底突击花钱现彖等这一切都预示着我国的政府预算管理体制不得不加快步伐进行改革。预算制度也是国家预算编制、执行、决算以及实施预算监督的制度依据和法律依据，是政府管理体制的主要环节，建立全面预算管理制度具有重大的理论和现实意义。本文将就构建规范性的预算管理体制存在的问题进行探讨，并在此基础上提出如何构建我国预算管理制度。【关键字】财政性资金；年底突击花钱；预算管理体制在2011年，我国预算管理制度改革取得重大成果：全面取消预算外资金，将所冇政

2、府性收入全部纳入预算管理。而正在积极准备的预算法修改草案也明确表示要增强预算的科学性、完整性和透明度。各级政府的全部收入和支出都要纳入预算。但是，刚刚结束的审计署对于五十四县财政资金的调查显示，县级财政管理还不够规范，如县级财政报表反映的收支情况不够准确，对财政超收收入管理缺乏制度规定，部门预算和国库集中收付制度推进还不到位等。因此，根据不断发展着的社会主义市场经济和公共财政的要求，改革预算管理体制，硬化预算约束，建立全面预算管理体制，使预算能够全面准确地反映政府经济活动，具冇重大的理论和现实意义。一、预算管理体制的含义政府预算也成国家预算，是政府基本收支计划。政府预算管理体制是国

3、家经济体制的垂耍组成部分，是确定中央和地方以及地方政府之间的预算收支范围和管理权限，处理中央财政和地方财政以及地方财政各级之间的财政关系的一项基本制度。预算管理体制的内容有：(1)确定预算管理主体与级次，一般是一级政权构成一级预算主体；(2)预算收支的划分原则和方法；(3)预算管理权限的划分；(4)预算调节制度和方法。预算管理体制的核心问题是各级政府之间的收支划分。我国现行预算管理体制是在计划经济体制下形成的，依据“统一领导、分级管理”的原则，儿经改革由高度集中管理休制，逐步到实行多种形式的分级管理体制。口前我国执行的预算管理体制是在1994年起实行的分税制财政体制。随着社会主义市

4、场经济的快速发展与完善，这种落后的管理体制虽不断进行了改革,但仍然未完全摆脱计划经济体制的影响，已经无法适应市场经济发展的需要,暴露出种种弊端。因此必须加快预算管理体制改革，使其能够全面准确地反映政府经济活动。二、预算管理体制中存在的问题（一）预算编制1.预算编制方法不科学长期以來，我国的预算编制基本上是在各单位支出需要的基础上采用“基数加增长”的方法，确定支出规模，即根据前几年支出实际平均数，再加上物价上涨和事业发展计划增长的部分，编制各单位的支出预算。这种预算编制方法本身就存在着很大的弊端，是以承认既得利益为前提，固化了原有利益分配格局；同时，无法客观、公正地对待各预算单位，使

5、得预算编制不是根据各单位真实需要确定支出，极易形成预算的刚性支出，不利于预算支出总量与结构的调整；也忽视了客观经济形势的发展变化，行政单位预算无法根据客观经济变化调整。2.预算编制时间不合理我国《预算法》规定预算年度是从1月1日起到12月31日止，但《预算法实施条例》又规定，预算年度开始的1月份才耍求省、市、自治区政府财政部门汇总上报本级总预算草案，预算经人大审批通过的时间一般都是在3月中下旬。表明在预算年度开始后，预算还处于编制和审批中，待预算获得止式批准后，预算执行差不多已经过去三四个月，冇些地方其至超过了半年。财政在较长时间内无预算运行，形成先执行、后编制、再审批的局面。虽然

6、《预算法》规定“各级政府预算草案在木级人大批准前，木级政府可按上一年度的预算支出数额安排支出；预算经本级人大批准后，按照批准后的预算执行”。但这一规定，本身就会削弱预算应有的约束力与对实际预算的指导作用。此外，我国预算编制时间实际是从今年的七八月份就进入下一年度预算的编制的准备阶段，预算时间比较短，使得预算的编制没有较充分的筹备、测算、讨论过程，降低了预算编制的准确性、科学性。（二）预算审批由于预算审批本就落后于预算编制，所以留给人大审批的时间比较短。加之预算审查专业性、技术性很强，要在很短时间内完成对预算草案的实质审查往往不太现实。一年一度的各级人民代表大会会期一般不超过15天，

7、而人代会要依法进行各项预定的议程，其中审查预算的吋间最多不超过一天，地方的人代会曲于会期较短，留给审查预算的时间甚至只有儿个小时，因而没有充裕的时间仔细查阅预算草案，很难对预算进行实质性的审查，更不用说对预算内容的真实性和合理性进行判断。形成了人大对预算的审批“只决不议”，流于形式。政府的预算没有经过严格把关就生效并付诸实施，其结果是预算的执行和监督也同样失去意义。（三）预算执行1.预算执行过程不透明、不规范目前，由于我国的预算编制方法不科学、不合理，预算编制严重滞后