政府预算及其管理体制

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1、第十一章政府预算及其管理体制本章主要内容第一节政府预算概述第二节政府预算的编制、执行与决算第三节财政管理体制学习目标1.掌握政府预算的涵义、组成、原则和类型；2.把握政府预算的编制、执行和政府决算的内容；3.认识财政管理体制涵义、模式和原则；4.理解政府间转移支付的特征与类型;5.了解我国现行分税制存在的问题及其改革完善的方向。第一节政府预算概述本节主要内容:一、政府预算的概念与组成二、政府预算的原则与类型三、政府预算管理职权划分一、政府预算的概念与组成(一)政府预算的概念教材解释：政府预算，是指经国家权力机关批准的一国政府在未来一定时期内（通常为一年）的基本财政收支计划，是政府组

2、织分配资金的重要工具，也是政府调控经济运行的重要经济杠杆。1.政府预算是具有法律效力的基本财政收支计划2.政府预算是组织分配财政资金的重要工具3.政府预算是政府实现调控经济的重要杠杆本人解释：政府预算，是政府的基本财政收支计划。它反映政府的财政收支状况；反映政府活动的范围、方向与政策；体现国家权力机构和全体公民对政府活动的制约和监督。(二)政府预算的组成政府预算的组成是指政府预算的组织结构。(一)纵向组成(二)横向组成预算组成——纵向组成国家预算中央预算地方预算中央企业财务收支中央各部门财务收支1.省(自治区、直辖市)预算2.设区的市(自治州)预算3.县(自治县、不设区的市、市辖区

3、、旗)预算4.乡(民族乡、镇)预算预算组成——横向组成地方预算省(自治区、直辖市)本级预算设区的市(自治州)本级预算县(自治县、不设区的市、市辖区、旗)本级预算乡(民族乡、镇)预算所属乡(民族乡、镇)预算所属县(自治县、不设区的市、市辖区、旗)总预算设区的市(自治州)级总预算中央本级预算省(自治区、直辖市)级总预算省级总预算市级总预算县级总预算国家总预算中央预算国家预算本级政府——政府所属各个行政事业单位单位预算本级政府预算二、政府预算的原则与类型(一)政府预算的原则1.公开性2.可靠性3.完整性4.统一性5.年度性(二)政府预算的类型1.单式预算/复式预算(按组织形式)2.增量预

4、算/零基预算(按其编制方法分)三、政府预算管理职权划分(一)各级人民代表大会及其常委会的职权1.各级人民代表大会的职权。2.各级人民代表大会常务委员会的职权。(二)各级人民政府职权(三)各级财政部门职权(四)各部门、各单位职权第三节政府预算的编制、执行及决算本节主要内容：一、政府预算收支的分类二、政府预算的编制三、政府预算的执行四、政府决算一、政府预算收支的分类(一)政府预算收支分类的内容1.依据:《2010年政府收支分类科目》2.政府收支分类体系由“收入分类”、“支出功能分类”、“支出经济分类”三部分构成。3.政府预算科目级别：类、款、项、目收入分类类级科目(6个)101税收收入

5、102社会保险基金收入103非税收入104贷款转贷回收本金收入105债务收入110转移性收入支出功能分类类级科目(26个)201一般公共服务202外交203国防204公共安全205教育206科学技术207文化体育与传媒208社会保障和就业209社会保险基金支出210医疗卫生211节能环保★212城乡社区事务213农林水事务214交通运输215资源勘探电力信息等事务216商业服务业等事务△217金融监管等事务支出218地震灾后恢复重建支出220国土资源气象等事务221住房保障支出△222粮油物资管理事务★223储备事务支出★227预备费228国债还本付息支出229其他支出230转移性

6、支出支出经济分类科目类级科目(12个)301工资福利支出302商品和服务支出303对个人和家庭的补助304对企事业单位的补贴305转移性支出306赠与307债务利息支出308债务还本支出309基本建设支出310其他资本性支出311贷款转贷及产权参股399其他支出二、政府预算的编制(一)预算编制的准备工作1.对本年预算执行情况进行预测和分析；2.拟定下年度预算收支指标；3.颁发编制政府预算收支科目；4.修订预算科目和预算表格等(二)预算收支测算的方法和内容1.预算收支测算的基本方法有：基数法、系数法、比例法、定额法、综合法。2.预算收入测算的内容包括：工商税收、关税、农业税收、资源税

7、、企业所得税、国有资产经营收益等。3.预算支出测算的内容包括：基建支出、文教支出、行政管理支出、国防支出、财政补贴等。三、政府预算的执行(一)预算执行的内容对预算收入、预算支出和预算平衡的组织工作。(二)预算执行的机构1.国务院和地方各级人民政府2.财政部和地方各级财政机关3.各级主管部门4.税务机关5.海关6.财政机关7.中国建设银行8.国家开发银行9.中国农业银行10.中国农业发展银行等11.中国人民银行代理的国库。(三)预算收支的管理预算收入的缴库方式应遵守方便