三网融合-广电产业体制创新

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1、三网融合:广电产业体制创新自2010年我国正式进入三网融合发展元年至今，全国广电系统积极应对，相继出台多部试点方案、文件与通知；颁发IPTV牌照给符合试点条件的电信运营商；IPTV内容集成播控平台二合一；积极与电信运营商进行各类平台与系统对接；有线电视网络运营商模转数、单向变双向、标清升高清步伐加快；以省为单位的有线电视网络整合工作稳步推进。虽然广电系统取得上述成绩，但应认识到，我国文化体制改革正进入深水期；宽带中国战略已正式实施；4G牌照发放意味着中国进入移动互联网时代；国家电网在全国各地进行低调试点；互联网企业跨界之风破坏力显现。与上述新进入者所处产业环境相比，我国广电

2、系统在产业体制层面仍存在诸多现实问题__行业管理体制僵化、公益与产业两大属性未得到很好界定、产业链布局封闭、行业创新能力极低上述因素影响了我国三网融合试点工作进程，长此以往，并不利于全国广电行业尤其有线电视行业的发展。针对上述我国广电产业体制存在的诸多难点，应该从以下多个方面取得突破，并通过不断地创新，打造出适合于我国广电自身的商业模式，最终构建起广电行业全新的产业生态链。依法进行产业体制监管《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，“国家保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管

3、各种所有制经济。”随着三网融合试点工作的不断深入，电视机、手机、Pad等终端将催生出更多、更新的商业模式，目前“各管一段”的管理政策不能适应新兴产业、新兴商业模式的发展速度。相应管理机构近几年要加强在内容、平台等方面的监管。第一，内容监管：紧紧抓住并控制住内容的来源，在现有牌照制基础上，加大对内容源问责制；第二，技术监管：尽快出台并构建属于广电体系的技术平台，比如TVOS系统，尽快将具有中国自主知识产权的TVOS系统研发出来并推向业内外各方。要充分调动并发挥社会各界人士的监督力量，开通多种举报途径并安排专人负责处理举报信息。对重大表现者予以奖励。未来，相关管理机构要组织各方

4、力量完善相关领域规章制度，尽早起草并颁布诸如《广播电视传输法》等相关法律法规。构建良性发展平台从2012年起，国家新闻出版广电总局科技司在技术标准统一制定方面做了大量工作，陆续发布《NGB下载CA技术规范》等多项行业标准，这为全国有线电视网络运营商完成自身双向网改、业务研发等方面打下良好技术基础。广电系统应抓紧设计、构建一个良性的产业发展平台，主要包括技术、产品、业务、市场营销、推广等方面，通过打造一个标准、开放产业链平台，吸引企业、创业者、资本、产品、标准、品牌、媒体等各方资源加入。以有线电视行业为例，本身构建行业产业链平台，不仅包括有线电视网络运营商、设备厂商、内容提供

5、商、系统提供商，还要有调研与咨询机构、媒体、用户群体、文化、娱乐、音乐、电商等诸多行业，让各方人士、企业共同围绕广电系统及其行业进行研发、业务创新等，实现“众人拾柴火焰高”、“全国行业发展一盘棋”的发展目标。横纵联合构建全新生态链《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。至今有线行业没有摆脱“广电网络、机顶盒厂家、CA卡、中间件厂商”的封闭技术

6、圈子，产业链脆弱，这是广电产业和电信及互联网拉开差距的主要因素。广电系统要“健全优胜劣汰市场化退出机制”，“发展技术市场，健全技术创新激励机制，完善风险投资机制，创新商业模式，促进科技成果资本化、产业化”，应尽快摆脱以机顶盒厂家、CA中间件等企业为中心的传统产业模式，引入全新的技术发展路线并取得产业链支持。近几年，广电系统应在有线行业没有解决国际出口、网间结算、号码分配权等的同时，避免与电信运营商在语音、数据等业务层面进行低层次竞争。有线电视网络运营商可提升有线电视行业盈利模式及空间，在智慧城市、智慧家庭、大数据服务等方面积极创新及拓展。强化行业协会功能《中共中央关于全面深

7、化改革若干重大问题的决定》指出，激发社会组织活力，正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。行业机构具有市场协调、行业规则制定、行业自律与维权的职能，是促进行业健康发展的重要力量。发迗国家的行业组织十分发达，这些组织担负相当一部分行业管理工作，在全球范围内为企业的利益鼓与呼。在美国有美国电影协会（MPAA）、词作家、作曲家和音乐出版商协会等；在英国有机械复制权保护协会（MCPS）和英国表演权协会（PRS）等;在法国