创新村居管理体制促进农村社会融合

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1、创新村（居）管理体制促进农村社会融合——中山市推进农村及城市社区“政经分离”工作综述一'项目背景：传统的农村基层管理体制不适合市场化、城镇化发展要求，“政经分离”改革意义重大改革开放以来，中山市农村经济发展取得令人瞩目的成就，但随着城乡统筹融合发展，农村深层次矛盾日益凸显，主要是“政经合一”的管理体制难以适应农村城镇化和现代管理要求，成为制约农村经济社会发展的制度性桎梏，主要体现为：一是基层组织职责不分，利益矛盾频发。农村基层组织政经不分，既不利于社会事务专业化管理，也使得经济利益和宗族势力捆绑了基层组织，集体经济组织绑架了党组

2、织和自治组织，造成基层组织"重经济发展、轻社会管理”的局面，使得农村社会矛盾不断涌现。二是基层组织社会负担重，权责不相对称。村级公益事业建设及公共福利开支主要由村（居）集体经济组织承担，使得村与村之间公共服务水平差异较大。同时''政经合一”下的基层管理组织掌握着本村的经济事务，外来人员难以参与其中，影响他们的归属感和融入本地的决心。三是运行机制封闭僵化，影响经济发展。集体经济的管理人员基本上由本村干部担任，管理制度不完善、治理机制不规范，离现代管理制度差距大，严重影响农村集体经济的健康持续发展。为此，中山市农业局选取中山市东区办

3、事处为试点积极探索推进“政经分离”改革，破解农村基层治理困局，对传统农村治理模式进行系统的反思与重构。二、工作举措：厘清村（居）基层组织关系，逐步把基层自治组织和社会管理职能与经济管理职能分离。“政经分离”改革的主要内容是实现"四分离”：一是职责分离。厘清村（居）党组织、自治组织、集体经济组织和其他组织的职责任务、民主议事决策及开支审批权限，确保各个组织按照各自职能规范运作。二是选举分离。村（居）党组织、自治组织、经济组织的领导成员分别由所在党组织的全体党员、具有选民资格的村（居）民和具有选举资格的股民分别选举产生。三是经济分离

4、。厘清资产归属，实行村（居）民委员会与集体经济组织的资产财务分开，同时开设行政账与经济账，实行资产、账务和核算三分离。四是人员分离。厘清集体经济组织成员与非成员的两大群体村民的权益边界和管理边界，实施分类登记，不同的组织对应村民的不同''身份”，明确各自管理服务关系。中山市推进''政经分离”重点抓好五项工作：（一）转变党对基层领导方式。充分运用基层党组织政治优势、组织优势，提高统筹全局、协调各方的能力，将党组织功能定位在'‘把方向、议大事、聚民心、忧服务”上，强化当地执政基础地位。一是将村党支部升格为党总支部（党委），统揽党建工

5、作，不再参与集体资产的经营管理和收益获得。二是在股份合作经济联合社设立党支部，并在章程中明确由党支部班子成员兼任股份合作经济组织管理班子成员。三是以党总支成员为主体组成“两委”决策机制，负责社区重大事项决策的协调把关。四是建立村（居）“两委”、党员与社员（股东）代表联席会二•■议制度，按照先党内后党外的原则规范决策程序。《二）激活乡村社会自治功能。村（居）委会要由以往的“行政型”转变为“自治型”,基本职责是依法组织村（居）民开展自治工作、办理村（居）公共事务、发展公益事业、协助行政调解民间纠纷、协助维护社会治安等公共服务和社会管

6、理工作，对集体经济组织进行指导、协调和服务，不再直接参与集体经济组织的经营活动。推动政府公共管理和服务职能重心下移，建立行政管理事项社区准入制度，实行“权随责走、费随事转、人随事调”,完善基层组织服务机制，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。不断完善村（居）民主选举、民主决策、民主管理以及民主监督制度，发挥好村（居）民代表会议的作用，真正做到“民事民定民管民监督”，逐步提高村（居）民自我管理能力。《三）转变集体经济经营方式。集体经济组织要加强农村财产分类管理，对经营性资产要参与市场经营，获取最大化利润，对公益事业设

7、施等非经营性财产，重点把好管理维护关，确保正常使用。鼓励集体经济组织通过成立经济实体、对外合资合作等多种形式参与市场竞争，形成集体经济和群众持续稳定增收的长效机制。逐步完善集体经济组织法人治理结构，建立与市场经济体制相适应的现代产权制度和集体资产营运机制。不断健全集体资产和财务监管机制，将集体资产和村社财务纳入镇街相关机构统一监管和运营，确保集体资产安全和经济效益最大化。（四）提升公共服务供给水平。一是设立社区政务服务中心。推进农村社区建设“2+8+N”管理模式，将政府行政服务向村（居）社区延伸,实现农村社区公共服务和社会管理向

8、城镇的全面对接，逐步解决村（居）委会行政化倾向问题，实现政府行政管理与村（居）委会民主自治有效衔接、良性互动。二是设立社区建设协调委员会。加强社区事务协商和跟踪反馈落实，提出具体实施意见。三是设立综合服务中心。着力培育一批公益类、互助类、服务类社会组织，引导社会