创新农村社会管理促进农村社会稳定专项调研

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1、创新农村社会管理模式促进农村社会稳定调研报告农村社会稳定是我县乃至我国社会稳定的基础，农村不仅是社会管理问题的重点，是整个社会建设的重点，也是解决民生问题的重点。因此需要创新农村社会管理。我国农村社会不稳定因素增多的原因是多重的，但根本的原因还在于农村基层管理体制的不完善，所以创新农村基层管理模式促进农村社会和谐稳定是摆在我们面前的一项艰巨任务。当前，我们正处于社会转型的关键时期，由于产业结构、城乡结构、就业结构迅速转型，社会利益格局剧烈变化，社会状态更加活跃，农村社会各种要素也加快由静态到动态、由封闭到开放、由单一到多元的转变，在农村往往引起社会失序、心理失衡、伦理失范，致使各种社会矛盾层出

2、不穷。改革农村传统社会管理模式，建立新型社会管理模式，迫在眉睫。一、加强农村社会稳定与社会管理有着现实紧迫性（一）农村社会稳定是农村社会发展的基本前提实现农村社会稳定是关系着我国社会经济顺利发展和新农村建设的全局性战略问题，也是具有中国特色的社会主义要着力研究的重大课题之一。当前，我国正处于经济转轨社会转型的特殊时期，新旧矛盾相互交织，社会冲突日趋激烈，社会不稳定因素急剧增多。随着物质的生活的丰富，生活、生产条件的改善，农民意识的多元化，保持农村稳定难度不断加大。-14-我国作为发展中国家，改革开放启动了全面系统的现代化进程，由此使中国的社会结构、利益关系、生活方式以及思想观念等都发生着巨大的

3、变化。随着改革的深人，人们的权利意识不断觉醒、社会的利益结构不断分化、社会系统的复杂性空前增加，特别是如今改革的成果分配在不同社会群体中分布严重不均衡导致社会矛盾日益尖锐复杂。这些都加剧了社会的不稳定性，所以社会稳定是社会发展的基本前提。（二）农村社会稳定是中国社会稳定的基础在我国，由于人口、产业、发展阶段等多种原因，保持农村稳定有着特殊而迫切的意义。城市化进程不断加快，但是我国仍有百分之六十的人口住在农村，中国稳定不稳定首先要看这百分之六十稳定不稳定。当前，我国广大农村形势总体上是好的，局面是稳定的，农村经济快速发展，农民收入不断提高，农民思想观念和精神面貌发生了积极的变化。但是，我们应当清

4、醒地看到，由于农村长期积淀下来的不少问题还没有来得及梳理和解决，农村不稳定不和谐因素仍然存在，有的地方还十分突出。并严重影响了农村的社会稳定和国家的长治久安。主要表现在：干群矛盾比较突出、农村贫困状态没有真正改变、农村治理机制不够完善、不少农村社会治安状况没有根本改观。所以当前农村的社会稳定仍面临严峻的挑战。维护农村社会稳定已成为各级政府必须重点研究和迫切解决的一个问题。二、农村社会中不稳定因素增多的原因是多重的农村社会不稳定的根本原因在于农村社会管理服务不到位，社会管理制度不完善，新型的乡村社会治理机制没有形成。具体表现为：一是侧重于静态管理，而不是动态管理。-14-　　当前在农村社会管理过

5、程中，更多侧重于静态管理，不能与时俱进。从现实来看，许多基层领导干部习惯于在静态的社会稳定框架中来认识社会矛盾和解决社会冲突，喜欢刚性稳定的运行机制，总希望以行政手段把一切不稳定的东西消失在萌芽状态。这样就不能发现潜在的风险，以至于会酝酿更大的风险。其实，当社会的核心价值发生转变时，制度也就需要相应地作出改变或调整，与社会核心价值保持高度一致。但目前农村社会管理理念已跟不上时代发展的步伐，不适应农村社会剧烈变革的现实需要，面对社会矛盾易发、多发的现实，只按照静态的稳定观来解决社会矛盾和缓和社会冲突，只能是在平静的海面上掩盖着海下的汹涌澎湃。若仍然守着旧理念，用一些陈旧的管理手段和方法，处理出现

6、的新矛盾新问题，就会出现“老办法不灵、硬办法用不得、软办法不顶用”的“失灵”现象。　　二是侧重于事后抢救性管理，而不是前置式管理。　　当前农村爆发的一些事件并不都是在毫无征兆的情况下发生的，而是有一些潜在的矛盾没有引起重视或者是没有解决好，导致矛盾由微到著、日益尖锐、膨胀引发更大的矛盾。实际上，当前各级政府重视事后抢救性处理胜过事前预防，如果将社会管理关口前移，采取提前介入的工作方式或是建立超前预警机制，采取各种有效措施，来消除矛盾或隐患，就可避免矛盾或隐患发生;或者在矛盾或隐患来临前做好充分准备，就能防止矛盾或隐患扩大或升级，最大限度地减少矛盾或隐患造成的损失。当前就农村社会管理来看，更多的

7、侧重于抢救性管理，而不是前置式管理。一旦风险或矛盾凸显并爆发后，在稳定压倒一切的逻辑下，基层领导干部力求速战速决，火线解决，大多采取“捂盖子”、“压事”、“瞒事”的方式进行抢救性管理。长期以来，一些地方政府和基层管理者忽视社会矛盾预警和预防系统的建设，认为没有冲突就是稳定，没有上访、闹事现象就是工作到位。预警成为摆设，预防成为做秀，使得矛盾不断积累、问题渐渐发酵、小灾拖成大祸。直到冲突临近，在维稳