我国民航业的改革思路探讨-改革过程中的成效`问题与对策

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1、我国民航业的改革思路探讨－改革过程中的成效、问题与对策何妮娜　(西北大学710069)摘要：本文由改革前民航业的状况着手，指出在旧的体制下民航业存在的高进入与退出壁垒的市场结构，政府管制票价，机场经营管理方式不合理，对外开放、投资开放、竞争不足，配套措施不健全等问题。运用实证的方法分析了民航业改革过程中相关方面取得的成效。同时指出了改革过程中出现的诸如管理“空档”、错位，多元化经营导致经济效益低下，企业各自利益与国家利益相矛盾等新的问题，并就此从加强民航企业自身适应能力，企业实行主辅分离以提高经济效益，制定法规等方面提出了一些解决建议。关键词：民航业改革　　运价改革　　机场属地化管理　　

2、开放航权15AbstractThisstudybeginsfromtheconditionofcivilaviationinChinabeforereform.Itanalysesthatundertheoldsystem,civilaviationexistsmanyproblems,suchashighenterandexitbarriersinthemarketstructure,governmentalregulationinmakingticketprice,theunreasonablemanagementofairport,theshortageofopenoutward,

3、inventmentandCompetition.Thenitappliesexperientialapproachtosystematicallyanalyzetheresultincivilaviationreform.Itthenpointsoutthatthereappearsomenewproblemsduringthereform,likethemanagementblankandmistake,lowproductivityefficiencymadebydiversificationofmanagement,theprofitconflictionbetweentheai

4、rlinecompanyandthenation.Itputsforwardthatsomepolicyproposal,includingimprovingtheairline`sabilitytoadapt,practicingseperationofmainbusinessandsubordinatebusinessforimprovingeconomicperformance,andmakinglawsandregulations.15导言　改革背景及原因分析　民航业的经营主体是航空公司，建设民航强国应以发展强大的国内航空公司为基础。随着中国加入WTO，在经济全球化的视角下，旧的

5、航空运输管理体制已经逐渐开始制约着航空运输业的发展。表现在以下几个方面：第一、政府过度管制带来的民航业高进入和退出壁垒的市场结构造成了民航业效率低下。我国民航业在行政管理体制上多年来一直存在政企不分，所有权和经营权合一的问题。中国民航总局是国务院指定的行政主管部门，把民用航空特别是其直属公司作为一家企业进行经营，航空公司的设立、退出、航线的进入等均须经由民航总局批准。如果从企业进入壁垒和退出壁垒方面进行产业的市场结构分析的话，民航业在中国则是高进入与退出壁垒的行业。一方面是资金规模、技术水平等方面的对企业形成的进入壁垒：我国《民航法》规定，设立航空公司应当具备符合国家规定的适应保证飞行安

6、全要求的民用航空器、有必需的依法取得执照的航空人员、有不少于国务院规定的最低限额的注册资本和法律、行政法规规定的其他条件。另一方面，除了资金和技术的要求，阻碍航空公司进入的最主要的壁垒是航空公司的行政审批：《民航法》规定，设立公共航空运输企业，应当向国家民航总局申请领取经营许可证，并依法办理工商登记。包括部分航空公司的子公司在内，我国现有的30几家航空公司均是在1984年至1996年批准设立的，自1996年中国邮政航空有限公司成立，迄今为止民航总局没有再批准新的航空公司设立。此外，航空公司经营、暂停、终止经营运输的航线，都要报批民航总局。航空公司退出困难除了资产专用性、契约关系等自然因素

7、外，主要还在于其“预算软约束”的产权体制、高负债引起的国有债权人国有银行的挽留。由于航空公司在经营管理上受到民航总局过多的干预，企业亏损通常用政策性亏损来看待。1998年后，中国民航业连年出现了全行业亏损，类似国航、东航等企业均严重亏损，但却没有一家企业通过破产方式退出。高进入与退出壁垒的市场结构虽然可以起到维持行业内竞争稳定性的作用，但是因为中国航空企业在经营上受到民航总局和地方政府过多的干预，加上国有企业体制本身固有的产权弊病，