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1、国企改革：成效、问题与进一步深化改革的思路●理论动态1681,中共中央党校主办(旬千IJ)2oo5年8月30日●国企改革:成效,问题与进一步深化改革的思路…一熊志军(1)●面对产权主体多元化实施政府有效调控…?……一周明生(15)●国有企业高层管理人员不能实行高薪制…………"严伟(22)●当前国际战略形势的几个特点………………………孙建杭(3O)国企改革:成效,问题与进一步深化改革的思路熊志军国有企业改革从1984年城市经济体制改革开始拉开序幕,到现在已经走过了2O多个年头.总的来说,2O多年的改革实践可以概括为三句话:第一,已经取得了突破性的进展,成效显着;第二,与建立和完善社会主义市场
2、经济体制的要求相比,改革的任务依然十分艰巨,任重道远;第三,国企改革中的许多深层次问题仍然需要不懈的探索和努力.一,必须实事求是地肯定国企改革的成效国有企业改革作为城市经济体制改革的中心环节,国家花费了极大的成本,各方面付出了巨大的努力和代价,取得的成效是实实在在的.第一,国有经济的战略性调整取得重大进展.这突出表现在两方面:一是政策性关闭破产的实施,使一大批在长期计划体制下形成的,难以适应市场竞争要求,资不抵债,扭亏无望的困难企业实现了"安乐死",不仅优化了国有经济的结构,而且改变了国有企业能生不能死的状况,形成了优胜劣汰的机制.二是一批大型优势企业或企业集团逐步形成,国有资产正在根据国
3、家战略发展要求和市场经济规律向优势企业集中,这批企业资产质量提高,市场竞争能力增强.开始形成具有国际竞争力的大公司大企业集团.2Oo4年我国内地进入世界500强的14家企业全部是国有企业.第二,国有中小企业改革取得突破.国有中小企业改革虽然备受争议,但如果放到当时的历史背景下,就不难看出中小国有企业的改革具有一定的历史必然性.目前,国有中小企业的改制面已达85%以上,国有中小企业改革的突破意义在于,从产权制度和劳动关系两方面,彻底调整了生产关系,根本突破了旧体制的束缚,为企业进入市场创造了条件.许多企业改革前后的变化表明了改革对生产力的极大解放.第三,股份制改造与现代企业制度建设取得进展.
4、全国80%以上的大中型国有企业建立了现代企业制度的基本框架,一批业绩良好的优势国有大中型企业进行了股份制改造,特别是在石油,石化,冶金,电力,电信,民航,海运等一些重要领域和行业,一批资产数百亿,上千亿元的大型特大型国有企业先后在境内外上市,有的还基本实,)'现了主营业务资产的整体上市.国有大型企业股份制改革取得的积极进展,标志着其自身的管理体制和经营机制正在发生质的变化..第四,国有企业的历史包袱和社会负担逐步得到解决.通过下岗分流,减员增效和实施再就工程,国有企业分流安置富余人员2800多万人,国有企业的职工人数从1999年的7805万减少到2004年末的3797多万,减幅达到48.6
5、5%.随着社会保障体系的不断完善,国有企业员工能进不能出的问题正在得到解决.上述改革所取得的一系列进展,深刻地改变了国有企业的体制,一机制,结构和管理的状况,改善了国有企业的整体素质,经营状况和竞争能力.1998—2003年,全国国有及国有控股企业户数从23,8万户一减少到15万户,减少了40%;职工人数从7500万人减少到4300万人,减少了43%;实现利润由213.7亿元增加到4951.2亿元.在充分肯定国有企业改革成效的同时,也要看到存在的问题.主要的问题,一是国有大企业的改革尚未取得突破性进展,无论是现代企业制度的建设,还是内部机制的转换,都还远远不能适应市场经济的要求;二是国有中
6、小企业改制过程中确实出现了一些不规范的现象,造成了国有资产的流失;三是由于国有资本经营预算没有建立,改革成本难以落实,制约了国有经济布局和结构的战略性调整.前_阶段社会各方面议论的一个热点问题,就是国有企业改制与管理层收购或MBO不规范导致国有资产流失.对此当然应该引起重视,事实上国资委成立后出台的一系列规章政策,重点就在于对这方面进行规范.但规范改制的目的是进一步推进改革,决不应因噎废食,甚至否定改革的成果..二,国有企业改革面临的深刻转折国有企业改革是一个动态推进,不断深化的过程.3在当前继续深化国有企业改革,实际上面临着一个}常深刻的转折:如果说以往改革的着力点在于一个"退"字,那么
7、下一阶段的改革重心则要落到一个"进"字.比如实施政策性关闭破产,就是让长期处于亏损状况,扭亏无望,资不抵债的困难企业顺利退出市场;国有中小企业改制,基本上也是退出国有序列,改为非国有企业等等.这些"退"的举措实际上是解决国有企业在长期计划经济体制下遗留下来的突出矛盾,为国有企业更好地"进"铺平道路.当然前期在"进"的'方面也作了一些探索,包括国有大中型企业改制上市,债转股,减员增效等都是在为国有企业的"进"创造必要的条件
