东莞交警勤务改革：成效、问题与对策

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1、万方数据导论(—)研究背景目前，随着私人车辆保有量的急剧增加，车流量也随之急剧增长，很多地方公路特别是一线城市、省会等发达地区的公路的日车流量已经处于超饱和状态，随之而来的是一系列交通问题，给交通管理工作带来了一定的难度，甚至存在执法难问题，如何以人为本、优化警力，科技强警，如何从软硬件两方面提高道路交通管理执法水平，最大程度减少并降低交通事故的发生率，是所有交警队伍亟需思考的一个重要命题。交警勤务，被认为是一个重要的突破口，然而，在当前施行的勤务模式中，交警队伍面临着诸多困难和挑战，沿袭以往传统的勤务模式，

2、已不能适应新形势下交通安全管理工作的需要，因此必须实施勤务改革，在警力资源相对紧张的情况下，通过改革勤务，向勤务要警力，有效降低事故发生率，提升公共服务质量。同时，走借鉴先进城市、先进区域勤务体制改革工作经验和本地勤务体制改革工作实际相结合的改革发展之路，探索出符合实际的勤务管理模式，推动公安交通管理工作迈上新台阶。其实，不少基层交警队伍已经意识到问题的迫切性，相继着手部署开展针对性的勤务改革工作，并取得了一定的实效。东莞市也不例外，尽管城市车辆保有规模与广州、深圳等一线城市在数字上还存在着一定的差距，但是，

3、我们已经逐渐意识到，东莞市道路交通安全形势正发生着快速深刻的变化，我市交警现行的勤务模式运行过程中存在的问题亦随之显露，如路面见警率低、管事率低，内部职责分工不明确，工作难落实，民警工作积极性低、效率低、坐等办案被动式管理问题等等。这种勤务模式与当前交通管理新形势、新要求构成矛盾，直接阻碍了公安交通安全管理工作的有序发展。试想，如不尽快采取有效措施破除这些矛盾，将使得我市公安交通管理全局工作陷入更加被动的境地。除了内部原因，民意向导也是推动东莞市公安交警勤务改革工作实施的重要因素，近年来，通过在全市公安机关开

4、展党的群众路线教育实践活动、“五进六上”、警民恳谈、大走访“开门评警”、行风正风民主评议活动，我们掌握了大量的社情民意。从各方面反馈的情况来看，群众对于公安交警工作的建议主要体现在两个方面，一是希望道路交通设施得到进一步的完善，更加科学化、人性化，路面通行环境更加和谐，更加畅通；事故、拥堵等现象能够得到有效改善，方便群众出行。二是希望交警部门的办事效率能够得到本质的提升，办事手续流程简化，工作人员的工作作风、服务态度切实转变。民意的期盼，从另一个角度，反映出我市交警勤务管理工作存在的不足，直指其中的薄弱环节，

5、引导着交警勤务模式的改革和转变。可见，要适应当前形势下公安交通管理工作的发展需求，必须采取科学有效的方法改革交警勤务，摒弃原有勤务模式运行过程中暴露出的种种不足，特别是在我国政府施行全面深化改革、加强和优化公共服务的大前提下，如何让交警勤务改革工作更贴近民意，提万方数据升交警队伍的公共服务水平，构建和谐畅通的道路通行环境，并最终形成统一科学的勤务运行机制，值得我们去认真考量。为此，对东莞市公安交警勤务改革工作情况的研究，能够为其他区域交警队伍的勤务改革工作提供参考，具有一定的现实指导意义。(二)研究意义l、理

6、论意义目前，国内许多学者、专家在勤务改革方面做了较多的研究，早在上世纪末，就开始有针对公安系统勤务改革工作的文献研究，并提到很多具有实践意义的方法、理论，可见，对于公安系统勤务改革领域的相关研究正逐渐成为热点。然而，通过分析当前我国在勤务改革方面的实际，遍历相关文献资料，不难发现，这些研究大都是从整个公安队伍层面出发来进行研究的，针对公安系统中治安管理职能队伍的勤务改革措施研究也比较多，而专门针对公安交警层面展开的研究却并不多见。尽管治安管理与交通管理同属公安系统范畴，然而，两者在警种职能、业务等方面都存在一

7、定的差异，从治安管理层面出发进行研究的勤务模式改革的措施也自然不完全适用于公安交警勤务改革工作，只能够作参考之用，而要想发掘出一套适用于交警勤务改革的方式方法，必须具体情况具体分析，针对公安交警业务工作实际展开一轮系统细致的探讨和摸索。再者，即便是从交警层面勤务模式改革展开研究，很多文献对于交警勤务改革的研究却多数停留在理论表层，很少对其进行深入的实践分析，理论缺乏具体案例的支撑，理论的说服力、可信性、实践性大打折扣，难以指导区域性较强的交警勤务改革实际工作的开展。更值得注意的是，以往针对交警勤务模式改革的研

8、究当中，更多的是偏重于对交警路面勤务岗位的改革工作进行方法指导，忽略了对交警窗口服务等部门的勤务岗位调整的深入研究，另一方面，研究只是单纯地从交警系统内部管理环节存在的问题出发，提对策提建议，而甚少贴近当前的政策背景、交通形势，从机关服务型行政的角度出发，设身处境地站在群众的立场探讨勤务改革工作，研究方向相对片面、单一，明显不符合现阶段的交警勤务改革工作实际，为此，新形势下，有必要对公安交警的勤务模