试谈新《会计法》的科学性、针对性和权威性

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1、试谈新《会计法》的科学性、针对性和权威性自2000年7月1日起施行的经修订后的《中华人民共和国会计法》颁布以来,在全社会引起了很大反响。人们普遍认为,新《会计法》的颁布,进一步完善了我国的会计法律制度,对于规范会计行为,提高会计信息质量,制止会计工作中的违法活动,更有效地发挥会计在经济建设中的作用,具有非常重要的意义。本文侧重对新《会计法》的科学性、针对性和权威性谈些认识和想法。  一、新《会计法》的科学性  会计的作用是通过记录、计算、分析一个单位的生产经营和管理活动,形成各种会计资料,用以反映单位的财务状况和经营成果。这些会计资料既是单位各级负责人改善内部管理、提高经济效益的重要依据,也

2、是政府管理部门进行宏观调控,以及投资者、债权人在投资决策、提供信用中评价一个企业财务状况和防范风险的重要依据。会计工作的作用能否发挥,作用力的大小,关键在于提供会计资料的真实程度和完整程度。如果提供的会计资料是虚假的、残缺的,会计工作的应有作用不但不能发挥,反而在某些方面会起误导作用。为了从法律上保证会计工作能发挥其应有的客观、真实、完整地反映会计主体经营状况的作用,新《会计法》第一章第一条就明确规定:“为了规范会计行为,保证会计资料真实、完整,加强经济管理和财务管理,提高经济效益,维护社会主义市场经济秩序,制定本法。”这一立法宗旨的表述与修订前相比,概括得更为科学。  围绕着《会计法》的立

3、法宗旨,其下各章的条文内容和安排,无不都是为了保证《会计法》得以正确地贯彻实施。其中,“会计核算”和“公司、企业会计核算的特别规定”两章是保证会计资料真实、完整的行为规范和依据;“会计监督”一章规定了建立包括内部监督、社会监督、国家监督在内的会计监督体系,以保证对所规范的会计行为有一个约束机制;“会计机构和会计人员”一章是对企事业等单位会计人员的职业要求和道德品质所作的规定;“法律责任”一章则是对违法会计行为所应承担的法律责任作出了详细、具体的规定。由此可以看到《会计法》从规范会计的两项主要职能——核算和监督出发,到明确从事会计工作的人员素质,最终严格规定违法行为的惩治条款,从而构成一个完整

4、的专项会计法律制度,充分体现其严密的科学性。  二、新《会计法)的针对性  我国《会计法》自1985年1月颁布实施,1993年12月进行过一次修改,至今,前后已达十五年,对规范和加强会计工作,发挥会计工作在维护社会主义市场经济秩序中起了相当作用。但随着我国改革开放不断深入和社会主义市场经济的发展,经济环境出现了许多新变化,会计工作也遇到了不少新情况、新问题,为了更好地适应新形势的发展要求,需要对《会计法》作进一步的调整和完善。同时,会计工作在发展中也面临法制观念淡薄、监督机制不健全,一些单位假造信息,会计工作秩序混乱,会计资料失真有蔓延趋势。  正是为了需要解决上述为适应市场经济发展中需要进

5、一步完善的法制建设,以及加强会计监督以制止会计工作秩序混乱的现象,新《会计法》各章内容均具有极强的针对性。例如,“会计核算”一章中,对会计凭证的记载和填制要求都作了严格的规定;明确会计帐簿登记的合法依据以及必须按连续编号登记的方法;对记录错误的更正手续和要求;并规定了帐实相符、帐证相符、帐帐相符、帐表相符的法律要求。这些虽然都已在过去颁行的《会计基础工作规范》中有所表述,但现在用《会计法》的条文—一加以明确规定,从法律意义来说,就有更强的针对性。  又如,新《会计法》增设了“从事会计工作的人员,必须取得会计从业资格证书”;有违法行为被依法追究刑事责任的人员“不得取得或者重新取得会计从业资格证

6、书”;“被吊销会计从业资格证书的人员”五年内不得重新取得从业资格证书;等等。这样,就从会计人员管理上建立了准入机制和禁入机制,也是针对当前会计人员素质不高、无证上岗,以至在工作中任意造假的行为,从法律上加以制约。  再如,新《会计法》条文中明确规定:“任何单位或者个人不得以任何方式授意、指使、强令会计机构、会计人员伪造、变造会计凭证、会计帐簿和其他会计资料,提供虚假财务会计报告”;”“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”;“任何单位和个人对违反本法和国家统一的会计制度规定的行为,有权检举”;等等。凡此,都是针对当前常见的违法行为而在修订《会计法》中所作出的禁止性规定、

7、责任者和监督措施。  三、新《会计法》的权威性  《会计法》是由国家主席令发布的国家法律,是会计工作的根本大法,具有权威性,我们必须认真贯彻,坚决执行。因为在现实的社会主义市场经济秩序中,不仅要求有一部好的会计法规,有法可依;更要求有法必依,执法必严,违法必究。否则再好的法律也只能是一纸空文。因此,各级财政部门要维护新《会计法》的权威性,抓好新《会计法》的贯彻实施工作,做好执法的必要准备。  第一,作为会计工

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