韩国新农村事业对中国的启

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1、韩国新农村事业对中国的启示金光春:一、引言 目前，韩国老龄化现象严重，在第一个生育高峰期（1955—1963年）出生者，如今都过了50岁，将面临退休。这使得技术熟练和有经验的劳动力逐年减少，导致经济增长速度减缓。韩国政府为了保障国家经济的健康发展，出台了一系列政策措施，其中一个政策措施就是 “归农·归村”事业。该事业不仅给失业的城市居民提供工作，使其安稳定居在农村，而且确保了农业后继劳动力，解决了 “谁来种田”的问题。反观中国，第二个人口高增长阶段是1962—1970年，在这期间出生的人，如今都过了40岁，尤其是中国部分农村地区已经开始出现农民老龄化的问题。另外，在新型城镇化进程

2、不断加快的背景下，农民们为了得到更多的收入，大量农民从农业和农村中流出，转移到城市及第二、三产业部门就业和生活。朱启臻等 (2011)认为中国农村劳动力老龄化问题严重，80后青年决定在农村从事农业生产生活的人非常少，且缺乏基本技能和现代农业技术[1]。同时，农村劳动力就业非农化的大量发生所带来的 “谁来种地”、“谁来种田”等诸多农业经营机制改革问题，也给中国的现代农业发展和社会主义新农村建设，以及对农业可持续发展提出了严峻的挑战。本文将从韩国 “归农·归村”事业的4个方面入手，剖析其如何通过相关政策及财政投入，来改善农村生活环境；实施教育培训，为 “归农·归村”者提供相关信息。同

3、时结合中国的实际情况，借鉴韩国经验，解决中国 “谁来种田”的问题。 二、“归农·归村”的概念及特点 “归农·归村”事业是一种劳动力转移的政策措施，它不仅给想要到农村生活或从事农业生产经营的人一个机会，而且保障了农业后继劳动力。所谓“归农”，就是从农村以外的地区移居到农村，融入当地环境，直接或间接地从事农业生产经营活动；所谓 “归村”，就是具有融入当地意识的从事非农业者移居到农村的一种生活方式[2]。通过 “归农·归村”事业的运作，归农者既能从事农业生产经营活动，也能在环境优越的乡村定居生活，使人口不断减少的农村恢复活力。由 “归农·归村”的概念可见，“归农·归村”事业具有以下特点

4、：“归农·归村”事业是农业经营制度的创新。它改变了人们对农民从事农业、市民从事工商业的传统观念，在尽量减少农村劳动力转移的同时，通过教育培训，培养城市居民，使城市居民学到农业新技术、新的经营理念，是以培养新型职业农民为主的一种政策制度。“归农·归村”事业需要政府各部门通力合作才能发展。要实现 “归农·归村”事业，需要农业、财政、教育、金融、保险等部门的相互合作，而这种合作需要中央政府对各同级部门相互协调。尤其是 “归农·归村”事业实际是由地方政府来执行，需要地方政府各同级部门相互协调合作。因此，各部门间的合作显得尤为重要，也为中国农业部办公厅印发的 《关于新型职业农民培育试点工作

5、的指导意见》提供了借鉴。“归农·归村”事业的发展需要政府部门的政策扶持和财政投资。随着韩国50岁以上的城市居民 “移都向村”现象不断增多，非农业生产经营者逐渐增多，这就需要政府的政策扶持和财政投资。其中，政府财政投资主要体现在农业创业、购买或新建宅基地、房屋修理或装修、归农者教育培训、“归农·归村”咨询服务等方面。“归农·归村”事业的目的是培养农业后继劳动力，增强农村发展活力，解决当前农业衰退的政策措施。通过政府主导，以城市居民为主体，“归农·归村”者的需求作为政策制定的方向，采取更加系统的措施加以推动和落实，使 “归农·归村”者愿意移居到政策和补助体系完备的地区，而且最愿意到农

6、用地价格低廉、土质好、有水源、农业基础设施完备、农产品销量好、风光秀丽、依山傍水的农村定居生活。 三、韩国 “归农·归村”事业的具体内容　　 自从2009年开始，韩国政府先后出台了相关政策来推动 “归农·归村”事业的发展。2009年4月，农林水产食品部出台了 《“归农·归村”综合对策》，该对策提出 “为了应对第一个生育高峰期出生者面临退休及经济低迷带来的就业难等问题，以确保新的农业后继劳动力为重点，提高 ‘归农·归村’者的定居率，构建促进体系，资助归农者创业及定居计划。通过该对策的实施，使城市居民找到新的工作，增强农业·农村发展活力”。2009年5月11日出台了《2009年度 “

7、归农·归村”定居补助事业方针》，实施了归农者农业创业及购房补助事业、归农者空房修理补助事业、归农者新建房屋事业、归农者农业实习制事业和归农者咨询事业等政策，这些政策对于 “归农·归村”事业的发展进行了全面具体规划。这标志着韩国政府正式将“归农·归村”事业列为促进农业经济发展，增强农村发展活力的重点项目。1.政策扶持方面　韩国农林水产食品部将 “归农·归村”事业发展政策主要分为3个部分，并且对每一个政策进行了具体规划。(1)在“归农·渔业”创业及购房政策方面。从符合事业对象、补助资