加强水资源管理促进水资源的可持续开发利用

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1、加强水资源管理促进水资源的可持续开发利用

2、第1　【关键词】水资源；可持续发展；水管理世界上越来越多的人认识到，水危机将成为21世纪最突出的问题之一，水资源将成为经济社会可持续发展的重要制约因素.近期，国外有关专家提出了一些涉及水与可持续发展的新概念和新观点，如水与可持续发展的关系、综合水管理模式、提高用水效率和可持续开发利用的措施等.本文在对这些信息进行综合分析和研究的基础上，结合我国水管理的实际情况，归纳整理了下述具有一定新颖性和实用性的内容.1水危机已成为经济社会可持续发展的制约因素水是经济社会可持续发展的关键，水维持着经济

3、生产能力、人类生活和全球生态系统的平衡与完整.有效进行水资源管理可以保证人类的长治久安，保证人民免于饥饿、减少疾病和自然灾害的影响.世界面临着水危机，目前世界上仍有六分之一的人口得不到安全的饮用水，还有更多的人没有适当的环境卫生设施.水这一有限而有价值的资源因食品生产用水、人口增长和污染的加剧正在变得越来越少.由于世界上接近水资源开发自然限度的地区不断增加，水管理的重心逐渐从开发新的水源转为更有效、更合理地利用现有水源.开发新水源不仅会侵犯他人的利益，还会引发严重的自然灾害.新水源的开发通常也都比利用旧水源昂贵.因此，用水需求管

4、理也逐渐成为水管理的一项新内容，尤其是在缺水地区.应特别关注下列五个方面的问题：贫困阶层获得可承受的供水和环境卫生设施；保护生态环境和水资源；保持食品生产用水与生态用水之间的平衡；跨界水管理；防洪抗旱.水资源综合管理需要我们解决通常与水无关的政策和制度之间的分歧，如农业政策、农村和城市家庭供水和工商业政策，管理部门必须努力协调部门既得利益与共同利益，必须平衡水的经济、社会和环境作用.要在地方、国家和地区的水管理需求之间架起一座桥梁，对水质、水量和污染必须进行全面管理.2水资源管理模式人类社会面临两个密切相关但又不同的水管理任务：

5、将水资源作为自然循环的一个整体部分来管理；建设水管理基础设施，包括家庭供水、环境卫生设施和灌溉服务等.2.1水资源管理水具有巨大的经济、社会、生态和精神价值，必须很好地在水政策中得到体现.水是有限和脆弱的资源，要有明确的分配法规，即优先保证人类的基本需求、保护环境和其他所有经济性用水.政府对水管理负有主要责任：在考虑个人和集体两者用水利益的前提下保护和分配水资源.水资源是公共利益，需要共同来保护，多数国家的水法都有水资源保护的条款.代表社会主要阶层的受益者要全面参与水资源保护，但是，政府的责任最重.水管理有许多方法，如运用法规、

6、经济手段和其他鼓励措施促进各部门更有效的可持续性用水，保护生态系统.污染水源者必须得到严惩，赔偿所造成的损失.商业用途用水者可以为综合有效水的管理捐助更多，也可以采用各种志愿协议的形式，促进受益者积极参与有关行动.水管理需要解决政府各部门之间如农业、环保、供水和卫生设施、工业、能源、交通及其他部门分散的用水和水管理局面.惯常的做法是：组织起水管理部门，重点是管理河系和含水层，其他不同的用水部门也应有适当的发言权.随着用水者增多，水资源的减少，部门或用户团体之间需要建立以社会经济和长远发展为目标促进高效用水和满足社会最大利益的调水

7、机制.许多国家和地区的贫困阶层得不到供水，防止水资源过度开采和污染的措施也不十分奏效，地下水超采使地下水位下降，河流和地下水受到污染危及人类健康.在有些地区，拥有水资源已成为社会特殊阶层的特权，甚至威胁到其他人的用水，特别是贫困阶层的饮用水、卫生用水和作物生长用水.政府必须使社会认识、预防和减轻因气候变化和水土管理不善造成的洪涝和旱灾所带来的影响.水也没有国际边界，由于水质降低和水量减少，共享水源冲突也随之增加.面临的问题是制定合适的法律机制，保证国际合作是建立在沿河岸居民利益和寻求共同利益的基础之上.不论是国内交易还是国际交易

8、，隐含在交易利益中的水也做了交易.因此，用水和可用水之间的自然平衡由于交易的货物需要用水生产而大大改变.发达国家和发展中国家中的环境、贸易和农业政策对用水影响也很大，需要制定合适的政策以便更有利于水管理.2.2水基础设施政府机构、私营部门、社会团体、地方政府和个人在现行经济条件下对供水设施都能起一定作用，政府的责任是确保这些设施经合适的私营、国营或混合经营供水者能使社会贫困阶层得到所需要的用水.世界许多地方对水基础设施工程的期望值很高，无论国营、私营，还是混合经营的水公用事业公司都享受自然垄断，因为建立竞争的水基础设施体系一般是

9、行不通的.消费者无法在不同的供水者之间进行选择，很容易受到不公平待遇.应授权给独立于水公用事业公司之外的监督管理机构来保证污染防治、水质水量标准，以及贫困阶层或者普通消费者的用水行为.独立的监督管理机构能确保所有公用供水公司按水质标准供水，保证消费者的利益，提高