ch1 导论(推导简化版)-ys

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1、2021/9/91财政学PublicFinance余珊E-mail:YUSHANSWU@163.com西南大学经济管理学院林致远、邓子基清华大学出版社哈维罗森《财政学理论在当代美国和中国实践应用》大卫.N.海曼张进昌2021/9/92案例1：环保税2017年1月30日，中国南京长江边的一处发电厂，厂区内的烟囱正在向外排放白色的气体。酝酿和讨论已久的《中华人民共和国环境保护税法》（简称《环境保护税法》）终于正式出台了，作为我国第18个税收种类，将于2018年1月1日起开征。2021/9/93案例2：人

2、口老龄化2011年2月，文化部、财政部共同出台政策，明确在2011年底之前，全国各国家级、省级美术馆将对公众实行免费开放，而所有公共图书馆、文化馆（站）也将实现无障碍、零门槛进入。而在2012年底之前，各级美术馆也将向市民免费敞开怀抱。这是继2008年博物馆、纪念馆实现全面免费开放后的推进公共文化服务体系建设的又一重要举措。2021/9/95案例3案例4：重庆市房产税改革和公租房《重庆市人民政府关于进行对部分个人住房征收房产税改革试点的暂行办法》和《重庆市个人住房房产税征收管理实施细则》，自2011年1

3、月28日起施行。重庆房产税的征税对象包括：对于独栋别墅，不管存量房还是增量房，均要征税；对于房价达到当地均价两倍以上的高档公寓也将征税；此外，对于在重庆无户口、无工作、无投资的三无人员在重庆所购房产，购买两套以上住房的从第二套开始要征收房产税。对于房价达到当地均价2倍至3倍的房产，将按房产价值的0.5%征税；对于房价达到当地均价3倍至4倍的房产，将按房产价值的1%征税；4倍以上，按1.2%的税率征税。2021/9/96重庆公租房从2011年2月12日公租房首批房源接受申请以来，社会反响热烈，群众咨询踊跃

4、。截至2月18日，7天内现场接受咨询15.6万人次，网上点击16.7万人次，4.5万群众领取了申请表格。2021/9/97案例5：三公经费2021/9/982021/9/99财政学框架一理论一一一一一一1.4.3.2.政府间的财政关系2021/9/910第1章导言财者，为国之命而万事之本。国之所以存亡，事之所以成败，常必由之。政者，为国之要而万事之统。——（宋）苏辙2021/9/911导言经济原理回顾财政的含义财政的评价标准财政思想及简史公共财政与中国2021/9/9121.1导言——经济学原理回顾什么

5、是经济学？探讨如何用有限的资源（稀缺的）来做最佳选，以满足人类无穷的欲望。欲望（需求）私人欲望（需求）指个人希望独自拥有、独自享用的欲望如：获得并享用食品、衣服等物品的欲望公共欲望（需求）指能够与别人共同享用而不是独自享用的欲望如：道路与公园的使用、警力与国防的保护等欲望。2021/9/913导言——财政的研究的问题私人部门经济学(privatesectoreconomics)着重研究私人欲望如何借助市场途径达成；公共部门经济学(publicsectoreconomics)着重研究公共欲望如何借助预算和

6、投票过程达成。2021/9/9142021/9/915导言——经济学原理回顾如何生产为谁生产生产什么基本经济问题2021/9/916导言——财政的研究的问题财政学研究的同样是经济学的三个基本问题生产什么（提供）提供多少公租房，多少公务员福利房？政府是提供更多的医疗服务，还是提供更有利于健康的环境？如何生产（提供）私人部门生产还是公共部门生产？政府的政策：是征收物业税呢还是房产特别消费税、房产保有税？2021/9/917导言——财政学研究的问题为谁生产（提供）有限的公租房、廉租屋如何分配？用什么机制分配？

7、＋如何作出决策？公共部门的决策是用独裁方式还是民主方式；集体决策比其他经济学研究的个人决策要复杂的多，因为不同的社会成员对公共产品有不同的偏好。财政学的目标之一就是研究民主社会的集体决策（即社会选择）是如何做出的。1.2财政的含义财政与财政学政府是实现公共欲望的当然“人选”公共部门的经济活动主要指政府的经济活动；政府从事经济活动，衍生出收入和支出问题；财政指政府的收支活动及其管理；财政学(publicfinance)研究政府收支活动及其对经济运行所产生的影响的经济学分支；也称为公共经济学(publice

8、conomics)或公共部门经济学2021/9/918什么是对稀缺资源做出选择的原则（目标）？评价经济活动的基本准则效率公平2021/9/9191.3财政的评价标准评价经济活动的基本准则（福利经济学）效率问题：如何生产出尽可能多的产品和服务；公平问题：产品和服务如何在社会成员间恰当分配人类从事各类活动的目的：增进福利政府各类活动的目的：增进社会福利人民的福利就是政府的目标。一国的物质进步和繁荣，只要能给全体好公民带来精神和物质福利，就是好事