温州城镇化发展模式的分析

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1、温州城镇化发展回顾与思考      改革开放以来，温州抓住历史机遇走出了一条独具地方特色的城镇化路径，其直接表征为城市日新月异，城乡面貌发生了巨大变化。温州城镇化的做法和经验，是浙江模式和浙江经验的重要组成部分。本文系统回顾温州改革开放30年来的城市发展历程，总结经验和教训，分析面临的新情况新问题，将有利于在科学发展观的指导下，探索一条更优的、符合地方特色的城镇化路径。      1 温州城镇化发展阶段和主要特征      1.1 第一阶段：市域强镇涌现和中心城市恢复建设阶段（1978-1991年）      改革开放前受对台前

2、线的限制，温州接受国家投资较少，城市发展较为缓慢。改革开放后，温州人凭借精明能干的市场开拓精神，迅速完成了经济总量的原始积累。在旺盛的初始市场化和初始工业化的强劲推动下，尤其是农村土地承包改革以后，小城镇建设推开了温州城镇化的新局面，如涌现了“中国农民第一城”龙港镇、“东方第一钮扣市场”桥头镇、“全国最大低压电器城”柳市镇等。至1991年温州建制镇已发展到121个，人口达到260万人，占全市总人口的38.7%，建制镇个数和人口达到1978年的7倍左右。      温州的城镇化建设从一开始就具有强烈的自发性和地方特色。由于市场化改

3、革走在全国的前列，“温州模式”发挥了巨大功效。新的所有制经济成分和新的经济运行机制相辅相成，使得市场对资源配置作用不断增强，并且随着改革目标模式的确定和经济体制转轨进程的加速，原先在体制外生成的经济成分，成为区域经济中市场经济及其运行机制的内在因素和重要组成部分。      在城镇数量急剧增长的同时，温州中心城市建设仍处于逐步恢复与探索阶段。1979年温州着手编制城市总体规划，于1986年获得省政府批准。此版总体规划明确指出要立足对外开放，以港口建设作为城市发展的主要动力，将温州建成浙江南部的经济、文化、科技中心，在空间上，城市

4、主要按组团式的沿江、跨江向下游发展。在城市建设项目上，中心城市主要完成了瓯江一桥、温州机场、温州港龙湾码头2个万吨级泊位等区域型基础设施，建成了一系列给排水设施、城市道路以及16个居住小区等。中心城市的规模也由37万人、11.6km2，逐步发展到70万人、56km2。      1.2 第二阶段：小城镇稳步发展，中心城市加速建设阶段（1992-1999年）      以邓小平同志1992年年初重要谈话和党的十四大为标志，随着我国社会主义市场经济体制改革进入实质化过程，温州城市建设出现了阶段性高潮。由于生产力又一次获得解放，以家庭

5、工业为特色，专业市场为龙头的个体、私营和股份合作制企业蓬勃发展，进一步促进了温州众多小城镇的快速发展壮大。1992年温州出台了《关于赋予重点工业卫星镇某些县级经济管理权限的决定》，根据“中心突破，两翼拓展，三沿并进”的战略布局，先后确定龙港、柳市两镇为温州市城乡一体化试验区。1994年市政府又下发了《关于加强新镇建设的决定》，出台了深化小城镇经济体制改革、鼓励强镇发展的政策措施。1995年8月，国家11个部委又将龙港确定为全国小城镇综合改革试点镇。这一阶段，各地小城镇在完善基础以及生活文化设施建设的同时，也相继建立了工业小区和商

6、贸市场，总体而言，小城镇建设水平得到明显提高。      相对市域城镇化，温州中心城市的发展更加迅速。这一阶段温州加大了城市规划在城市建设方面的控制管理。如为了科学控引火热化的房地产开发，温州市1993年首创了三层次控制规划法①，并通过社会实践不断完善。1996年根据实际发展需要，温州继续推出开发性规划图，内容包括层次设计、开发实施步骤等。凡是没有开发性规划图的地块，任何单位和部门不允许开发。同时，这一阶段编制的《温州市城市总体规划（1993-2010）》也第一次把旧城改建与新区建设有机结合，以旧城改建为依托，积极带动新区建设。

7、由于积极引入民间和市场力量，温州城市建设加速发展，至1999年温州中心城市建成区达到120多km2（含永强地区），为1992年的近4倍。      这一阶段温州中心城市较为突出的城市建设行动集中在旧城改建、新区建设、园区建设以及市政基础设施建设等方面。为了更有效的缓解城市交通压力、改善市民居住环境，继第一阶段人民路改造试点获得成功，温州加大了对12条路段的改建力度。根据“自我消化、自求平衡”的双自政策，充分利用城市土地级差地租的优势，通过提高容积率和降低建筑密度，高层建筑被广泛采用于道路拆迁安置。改建后温州旧城基本形成以人民路为

8、中心辐射全城的繁华商业区。自1993年成立了专门的新区建设管理管委会，新区建设得到快速推进，累计至1999年底建设房地产项目46个，道路项目8个，公建配套项目12个。园区建设是温州发展“二次创业”②的重要内容，先后建设了经济技术开发区、扶贫开发区、农业示范区等。