中国新型城镇化发展模式创新模式

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1、中国新型城镇化发展模式创新模式王锡福泛华集团城市发展研究院城市规划部总经理二0一四年九月在开始正式演讲之前，我想简单把这个命题做一个介绍，泛华集团成立于九十年代初，成立的背景和初衷是部里为了探索设计领域以及城市开发建设运营整个全产业链领域的机制和创新而成立。成立二十几年，我们也逐渐形成了城市开发、建设、运营，全产业链发展的格局。目前我所汇报的这个命题主要是我们2009年接受部里的委托，开展关于新型城镇化的一些探索和模式的创新，主要针对的点在实施领域，因为我们做的工作主要是新型城镇化实施层面的工作，这个命题已经结题，在国家新颁布的新型城镇化规划以及国家最近颁布的一些城镇

2、化相关政策里面，我们的一些思路和理念也得到很大的体现。刚才我介绍这个软课题主要以提升城市竞争力为根本目标，以城市聚集力研究为出发点，以城市系统文化集成和城市同有体系为支撑，创造性提出一个城镇化的创新发展模式。下面四个创新点也是我本次跟大家分享的四个结构性的四个关键点，关键词是如下。第一点是关于城市聚集力，以城市聚集力打造为着眼点，研究如何通过探索区域要素资源的快速集聚和带动城市竞争力提升，实现城市跨越式的可持续发展。第二个关键点是系统规模集成。这个实际上也就是我们现在谈得比较多的，多位合一，我们那个时候称之为系统规划集成，当然我们提出系统规划集成，待会儿后续的分享中大

3、家也可能体会到，与我们的多位合一有一定的差异。第三点是开发性金融，开发性金融或者叫做城市投融资，这点实际上在我们作这个课题过程中得到很大的重视。第四点是跟我们目前这个命题比较契合的一个点，就是我们关于低碳、智慧城市建设标准的一些问题，如果时间控制得好的话，我再跟大家分享几个案例。一、关于城市建设的思想第一个点是在介绍整个的四个创新点之前，我有两个我们关于城市建设的思想给大家分享一下。第一个就是关于我刚才提到的这个公式，W=GPM，W代表国民财富的增长，G代表政府，所谓的政府不是政府本身，而是政府所有掌握的像土地、财政、政策以及城市信用的一些资源，P是planning或

4、者我们称之为资源统筹配置能力，那里边涉及到整合要素、空间制度和经济活动的能力，市场（market），是说资本企业以及一些创新。这几点不管大到整个中国区域，然后再到省一级区域，到一个小的单元，或者一个镇，大家可以观察一下，我们近三十年的国民财富增长无外乎这三点交叉影响下的一个结果。第二点要分享的一个问题，我想在座的可能很多都是学城市规划出身，大家要理解，一个“城”实际上就是筑城乡以防御，“市”实际上是一个市场交易的场所，所以我们在研究城市经济的时候，或者在实际工作过程中，把它分为城经济和市经济。城经济涉及到我们城市基础设施的打造、城镇开发、城镇住宅以及城镇交通。近三十年

5、，尤其是近十年来，是各级城市都比较重视的一个方面。市经济涉及到比如城镇产业、城镇商流、城镇民生、城镇环境等几个方面。外围这几个点实际上就是我们提到的四位一体，包括人口的城镇化、经济的城镇化、环境的城镇化以及社会的城镇化，那里边不管是人口，还是经济，都涉及到我们的工业化、信息化、农业现代化以及城镇化四位一体的有机统一。目前，根据国家发改委“十三五”规划前期课题组的一些沟通，国家在十三五期间把四化协同放在一个非常重要的地位，大家从各级领导的发言里面也能体会。第二点是创新，这一点也特别得到了重视。再一点就是五位一体，五位一体也是习近平总书记在十八大以及城镇化会议特别提到的，

6、就是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总的发展格局。第三点要分享的实际上是我们城镇化的三大难题以及十大关系，这个不再展开说了。三大难题包括城乡二元结构失衡、区域发展失衡、经济增长方式的变革。十大关系除了我们理解比较多的城镇化与生态环境、城镇化与人口、城镇化与土地、城镇化与规划、城镇化与产业、与区域发展之外，其实我们更关注城镇化与推进机制、城镇化与投融资、城镇化与城乡统筹、城镇化与营销推广。二、城镇化发展的四个创新点在前面三点基本的关于城镇化理解的基础上，回到我们的正题，我们提出四个创新点。（一）城市的聚集力第一点是关于城市的聚集力，或者经济聚

7、集模型。我们认为，城市的经营链等于资源，或者从概念上来讲，资源以及资源配置的能力相累计的一个效果。也就是说，不管哪一个城市，它的城市资源要素的聚集，包括资源要素、人文要素，甚至政府的吸引，政府的资源要素聚集，通过整个产业体系的构建，包括制度保障与激励、规划与引导、金融知识，然后形成聚集辐射综合能力，形成一个城市的竞争力，当然这种城市竞争力，一方面是它的一个正向，比如它形成了一种差异化的竞争力，或者一种比较优势。另外一方面，我们也做了很多案例，城市一具有后发优势的能力，或者一种洼地效应，后发优势也是它一个潜在竞争力的表现。第二点聚集力实际涉及到资源聚集