新型城镇化的不同发展模式与小城镇发展的价值分析

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1、新型城镇化的不同发展模式与小城镇发展的价值分析　　摘要：新型城镇化对于扩大中国经济内需、优化经济和产业结构有重要的价值和意义，同时也是实现现代化必由之路。在新型城镇化进程中，对于中国未来的城市发展是以大城市为主还是以中小城市或小城镇为主，目前存在较大争议。在新型城镇化的背景下发展小城镇有很大价值。　　关键词：新型城镇化；发展模式；小城镇；价值分析　　城镇化是人类社会走向现代文明的必由之路和重要标志，新型城镇化对于扩大中国经济内需、优化经济和产业结构有重要的价值和意义，同时也是实现现代化必由之路。李克强在今年两会《政府工

2、作报告》中提出：要推进以人为核心的新型城镇化。　　1983年，费孝通发表了《小城镇大问题》、《小城镇再探索》等一系列的重要著作，并指出小城镇问题，不是天上掉下来的，也不是哪个人想出来的，它是在客观实践的发展中提出来的，在全国影响巨大。三十一年后的今天，在新型城镇化的浪潮中，发展小城镇仍然是化解城镇化问题和困局的重要战略路径。　　一、新型城镇化的内涵与本质　　1.新型城镇化的概念与特点　　新型城镇化之新主要体现在四个方面：一是以人口城镇化为核心；二是以城市群为主题形态；三是以提高城市综合承载能力为支撑；四是以制度改革为保

3、障（易鹏，2014）[1]。新型城镇化是中国经济展过程中的全新理论命题，强调人的主体地位、城镇化的质量以及多要素之间的互动，超越了物化的、量化的、单向的城镇化（袁建新、郭彩琴，2013）。新型城镇化之本质是用科学发展观统领城镇化建设，新型城镇化之新，就是要由过去片面注重城市规模扩大，转变为以提升城市的公共服务和文化等内涵为中心（罗宏斌，2010）。中国新型城镇化道路有以下几个特点：大中城镇和小城镇协调发展，走集约型城镇化道路，以城乡统筹为主线和推动城乡共同发展，因地制宜（新玉言，2013）。　　2.统筹城乡发展视角下的

4、新型城镇化　　新型城镇化与新农村建设虽然落脚点不同，但它们都是从根本上解决中国三农问题的重要举措，是全面建设小康社会的现实需要。二者在地域空间、人口流动和公用产品与公共服务上都有内在关联，二者相辅相成，相互促进（徐光平，2011）[2]。中国应走以城乡协调发展为目标的，结构转移型为主导的新型城市道路，其显著特征是：在城市的带动和辐射作用下，周边广大农村地区的社会经济结构会发生深刻的城市化转型（程必定，2008）。　　3.社会管理创新视角下的新型城镇化　　要实现由传统城镇化到新型城镇化的转型，要求创新社会管理以解决当前社

5、会管理体系无法解决的问题。新型城镇化注重以人为本，核心为人口城镇化，社会管理创新必须秉持以人为本，而这与新型城镇化的价值理念高度契合（张玉磊，2013）。新型城镇化背景下，研究新型城镇化与社会管理创新的耦合关系，作为一个整体关系来研究，二者有个共同的价值理念：人的管理与服务；二者在工具层面都是一项复杂的系统性工程。创新社会管理应实现社会管理由碎片化走向整体性（汪大海，南锐，2013）[3]。　　4.人的城镇化　　新型城镇化的核心是人的城镇化，难点也是人的城镇化，应重点解决农业转移人口的半城镇化问题，实现农民工的市民化。

6、城镇化应建立在坚实的产业基础之上，让进城者能安居乐业，实现安居梦、创业梦和市民梦三大梦想（辜胜阻，2013）。新型城镇化的核心内容是实现人由乡到城的转变，在新型城镇化的推进过程中要推进物本向人本、效率向公平、征服向和谐的转变（方辉振，黄科，2013）。　　二、新型城镇化的不同发展模式分析　　2014年出台的《国家新型城镇化规划20142020年》中提到：优化城镇规模结构，增强中心城市辐射带动功能，加快发展中小城市，有重点地发展小城镇，促进大中小城市和小城镇协调发展。在新型城镇化进程中，对于中国未来的城市发展是以大城市为

7、主还是以中小城市或小城镇为主，目前存在较大争议。　　1.以大城市为依托的城市（群）发展　　易鹏认为，城市群将是中国城镇化的重点平台，从当前各种要素分析来看，的要实现中国城市的健康布局，未来中国城镇化的主平台将是特大城市群，在中国这轮新型城镇化过程中，要大力推动以特大城市群为龙头的城市群建设。　　杨波、朱道才、景治中将城市化的进程分为前期阶段和后期阶段，中国总体上处于城市化发展的前期阶段，应该选择集中型城市化和大城市化，同时部分区域以进入城市化后期阶段，应加强城市区域建设，走扩散型城市化道路[4]。　　2.中小城市或小城

8、镇发展　　新型城镇化背景下发展中小城市：《2013中国中小城市绿皮书》以新型城镇化中小城市的实践探索为主题，在理论与实践结合的基础上，系统地阐述了新型城镇化背景下积极推进中小城市发展的具体措施和总体思路。郑新立提到：作为新型城镇化的重要主体，中小城市的发展理所当然的成为各方关注的焦点。王方认为，发展中小城市是推进新型城镇化的关键，