农户对公共产品需求的优先序及供给主体研究

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1、农户对公共产品需求的优先序及供给主体研宄十六届五中全会提出了社会主义新农村建设的历史任务，今年的“一号文件”又对本年度的新农村建设工作给予了部署。进行社会主义新农村建设，从政府的角度看，首要任务是增加财政投入，为农业生产和农民生活提供各类公共产品。那么，在当前财政资金仍然有限的条件下，政府应该首先对哪些公共产品进行投资呢？投资的序列是什么呢？对于这一问题，不同的人，从不同的角度，会有完全不同的回答。本文认为，农村公共产品的受益者首先是农民，因此，农民认为最急需的就是政府最应该投资的。一、文献综述、研宄假设和资料来源关于农村公共产品的供给，很多学

2、者已经进行了相关研究，对目前农村地区公共产品供给现状、存在问题及其相应对策都进行了大量的研究，并取得了许多卓有成效的成果。关于目前农村公共产品的供给，单吉堃指出，长期以来，我国城乡地区公共产品的供给实行了两种政策，城市地区的公共产品比如水、电、路、医院、学校等都是政府投资；而农村地区的公共产品则是由村民自己解决，政府只给予部分补助，即所谓的“制度外筹资方式”。［1］在这种制度外供给模式下，姚轶蓉指出，在目前官员考核存在压力型体制下，农村公共产品的提供出现了严重的政绩化倾向，出于政绩的考核，工期短、见效快的公共产品被大量提供。在这种提供模式和官员

3、考核的双重影响下，我国农村公共产品的供给出现了严重问题。［2］陈强、黄微指出，我国农村地区公共产品的供给不仅供给总量不足、结构不合理，而且偏离了农户的真实需求，造成了严重的供需失衡。［3］为了解决目前农村公共产品供给中存在的问题，付贵生、郭锦墉将农村的社会产品分成了纯公共产品、准公共产品、倶乐部产品、私人产品，按照每种产品的特性确定相应的提供主体，纯公共产品由政府完全提供，准公共产品由政府和私人共同提供，倶乐部产品由利益相关者提供，私人产品完全由私人提供，以此来增加农村公共产品的提供。［4］为了解决供需失衡，陈强、黄微认为，应该变“自上而下的供

4、给”决策机制为“自下而上”的需求表达机制，而村委会作为村民的自治组织，最了解村民的需求，理应充分发挥其在农村公共产品提供决策中的信息优势。［5］对于农村公共产品的供给，许多学者己经注意到了供给总量有限、结构失衡的问题，而且也提出了按照农村对公共产品的需求来决定供给，以解决供需失衡的问题。但是，至今还没有学者从农户的视角研究农民对公共产品需求的优先序问题。本研宄利用聚类分析的方法，就农户对公共产品需求的优先序进行了实证分析，并试图在此基础上提出建立新型农村公共产品供给体制的构想。为此，本研究假设：（1）由于农村公共产品的使用者和受益者是农民因此，

5、农民最急需的公共产品就是政府最应该投资的，也就是说，农民的需求决定着政府的投资方向；（2）按照受益面的大小，农村公共产品可以划分为不同层级，相对应的公共产品的供给也应该按照这一层级进行相应决策，如中央、省、市、县、乡镇政府分别负责在本级政府范围内受益的公共产品的决策，而有些属于俱乐部产品的公共产品则可以由农户自己或联合决策，从而提高农村公共产品供给决策的效率。本研究所使用的数据资料来自中国人民大学农业与农村发展学院年12月对福建省永安市的调查。本次调查的样本是4个乡镇、16个村、176个农户，调查的内容很多，本文仅就其中的农户对公共产品需求的优

6、先序问题进行分析并展开讨论。二、农户对公共产品需求优先序的实证分析从农户的视角，对他自己和所在村里的人来说最重要的公共产品和最急需国家投资的公共产品不一定是完全相同的。下面，我们利用永安调查数据对这两个方面进行分析。（一）农户视角下对自己及其村里人最重要的公共产品从农户的视角，对他自己和所在村里的人来说，按照重要性在下面提供的14项公共产品中选出最重要的5项，各项公共产品在不同的位次上出现的次数如表1所示。表1农户视角下对自己及村里人最重要的公共产品排序公共产品第一位第二位第三位第四位第五位农田、山林水利建设691751515饮用水的改善223

7、61639农用电的改造681262田间道路和乡村道路建设272729137生产技术指导和培训101821217医疗保障及改善农村医疗1523322816卫生条件生活垃圾处理5771417广播电视网络建设36879义务教育111111229养老、社会救济313201428市场信息服务043119计划生育01234大规模病虫害防治303717文化设施及服务01108如表1所示，在最重要的第一位上出现次数最多的是“农田、山林水利建设”，出现了69次；在第二位上出现次数最多的是“饮用水的改善”，出现了36次；在第三位上出现次数最多的是“医疗保障及改善农

8、村医疗卫生条件”出现了32次；在第四位上出现次数最多的也是“医疗保障及改善农村医疗卫生条件”，出现了28次；在第五位上出现次数最多的是“养老、社会救济